勞動部當前重要勞動議題專題講座-企業永續發展與2050全球碳淨零摘要

王權卿

　　勞動部於112年10月19日辦理當前重要勞動議題專題講座(第6場次)，邀請中國文化大學法律系何教授曜琛針對臺灣淨零轉型政策與法規趨進行演講，期能藉由本次講座讓勞動工作者瞭解氣候變遷危機下當前淨零轉型趨勢，提升勞動工作者在企業淨零轉型與永續發展過程中應具備的能力，並期許對於日後勞動法規革新扮演重要角色。

　　本會議首先由勞動部王厚誠司長致詞，次長特別強調臺灣石油工會會員面臨的是淨零轉型海嘯衝擊第一排，除了政府與中油公司經營階層需有長期規畫，勞工與工會亦需有新想法與能力，以提升溝通與協商能力，促進勞資關係的穩定。茲將本次專題講座重點彙整如下：

一、前言：氣候變遷危機？轉機？商機？

　　氣候變遷已對人類永續生存產生深遠影響，在此不加以贅述。根據一份歐洲的調查，93%的歐洲受訪者認為氣候變遷是全球嚴重問題，73%認為目前人類應對氣候變遷的投資成本遠低於氣候變遷造成的損害。目前已有93%的歐盟公民表示已開始在日常生活中關注氣候議題與選擇永續商品服務，且75%的歐洲人認為應對氣候變遷的投資與發展將可促進創新。

　　聯合國政府間氣候變化專門委員會(Intergovernmental Panel on Climate Change , IPCC)發佈的氣候變遷2023綜合報告指出，為限制全球變暖的最小影響，到2030年，世界必須削減近一半的排放。全球產值2.5兆美元的時尚產業產生了近10%的碳排放及接近20%的廢水排放，超過航空和航運業的總和。報告指出，時尚產業運作方式線性，耗用大量非再生資源生產衣物，大部分衣物使用時間短，之後多被掩埋或焚化，每年造成超過5000億美元的資源浪費。

　　2023年，由NewClimate Institute和Carbon Market Watch聯合發起的倡議中評估24家大型企業的企業氣候責任監察報告中，報告中Fast Retailing、H&M和Inditex(ZARA母公司)等快時尚巨頭被指控「聲稱支持聯合國的淨零計畫，實際上未採取氣候行動」。另「Climate+」是一個引導纖維和原料產業在2030年之前溫室氣體減排45%為目標的倡議，以符合巴黎協議、全球暖化控制在1.5°C。此外，一個皮革產業的倡議「Deforestation-Free Call to Action for Leather」要求品牌承諾在2030年之前完成從不砍伐森林的供應鏈中採購牛皮革。這一倡議由Textile Exchange和Leather Working Group(LWG)共同領導，針對企業的轉型提供方法和指導，以支持品牌實現淨零轉型來達成目標。

　　綠色工作(Green Jobs)是指一個減少環境影響與重視永續的就業經濟活動。該就業機會有助於促進修復生態系與生物多樣性，減少能源、原物料等資源的消耗，實現脫碳經濟並最小化或避免產生廢棄物和污染。例如，阿根廷已創造65萬個(佔正職工作機會的7%)綠色工作，其涵蓋製造業、運輸業、農業、畜林漁牧業以及廢物管理等領域。根據英國100(UK100)估計，至2050年，將有五分之四的工作機會轉型為淨零排放相關工作，然而轉型也需要大量經技能培訓與淨零減碳相關投資相結合。舉例來說，英國政府透過適當投資，每日翻新1,000處建物為綠建築，將創建3萬1千個新的建築相關工作機會，至2050年將可能創造118萬個新增低碳和再生能源相關就業機會。

　　最後，實現淨零經濟大多數勞工不會受到重大影響。受到較大的影響只有目前在關鍵轉型領域就業的勞工，約佔全體五分之一，然而，淨零轉型卻可能創建更多的就業機會，預估至2030年，低碳領域(如建築改造、再生能源發電和電動車製造)可以創建13.5萬至72.5萬個新增工作機會。然而，淨零轉型還伴隨其他風險，需要更多的管理以實現公平過渡，包括具淨零相關專業技能勞動力人才的供應不足，以及對某些群體可能產生潛在的破壞性影響。政府在淨零轉型期間應積極、明確以政策支持勞工，制定明確計畫並妥善管理轉型風險。

二、台灣淨零轉型政策與法規趨勢 (資料來源：台灣經貿網(BSI淨零排放專題)2021/11/10)

　　科學證實氣候變遷造成的影響已經相當緊急，氣候議題引發國際高度重視，各國陸續提出「2050淨零排放」的宣示與行動。為呼應全球淨零趨勢，2021年4月蔡英文總統宣示我國2050淨零轉型目標，同年8月，政府公布溫室氣體減量及管理法修法納入2050淨零排放目標，2022年9月國家發展委員會公布「臺灣2050淨零排放路徑及策略總說明」，同時金融監督管理委員會正式啟動「上市櫃公司永續發展路徑圖」，分階段推動全體上市櫃公司於2027年完成溫室氣體盤查，2029年完成溫室氣體盤查之確信，營造健全永續發展(ESG)生態體系；2022年12月，國家發展委員會依「2050淨零排放路徑及策略總說明」在「能源、產業、生活、社會」等四大轉型及「科技研發」、「氣候法制」兩大治理基礎上，輔以「十二項關鍵戰略」來整合跨部會資源，制定行動計畫。2023年2月，環境部修正「溫室氣體減量及管理法」為「氣候變遷因應法」，明確將2050淨零排放目標入法，並增訂氣候變遷調適專章、強化排放管制及誘因機制促進減量、內容亦涵蓋碳費徵收專款專用、強化碳足跡管理機制及產品標示等，以宣示我國減量決心；2023年3月，金融監督管理委員會發布「上市櫃公司永續發展行動方案」規劃以「治理」、「透明」、「數位」、「創新」四大主軸，推動企業永續發展之行動方案。

(一)台灣2050淨零轉型政策

　　為達到淨零排放目標，在「能源、產業、生活、社會」等四大轉型及「科技研發」、「氣候法制」兩大治理基礎上來推動轉型，輔以「十二項關鍵戰略」。

　　關於能源、產業轉型不外乎打造零碳能源系統、建構配套環境、開創綠色成長/去碳能源技術出口及促進去碳能源投資與國際合作推動碳捕捉再利用及封存(Carbon Capture, Utilization and Storage, CCUS)負碳技術應用等，以「先減少排放，再淨零排放」為推動策略，並由國營事業以身作則逐步實施，採用先大企業後小企業，以大帶小的模式來推動。而本次講座特別強調的是淨零轉型社會支持體系，以落實公正轉型及公民參與。

　　淨零轉型不只是環境保護行動，更是人類社會為與地球生態和平共存，化衝突、風險為機會的社會轉型工程。為使臺灣社會邁向 2050淨零轉型同時，兼顧公平性、避免相對剝奪感受，不讓相對弱勢的社群獨自面對轉型的辛苦與困境，持續保有多元群體、價值共榮的生命力，必須建立「社會與制度支持體系」，透過機制性的辨識並協調，化潛在轉型風險為機會。

　　政府借鏡國外公正轉型的倡議，以追求最大公共利益、不犧牲弱勢族群福祉的前提下，推動跨部會與民間參與的「公正轉型」政策。秉持「政策目標衡平性」、「社會分配公正性」、「利害關係包容性」，期能建立公正轉型「盡力不遺落任何人」的治理原則。對於受到淨零轉型影響的勞工就業權益，政府將跨部會協力輔導勞工技能再培訓及就業媒合，以減緩結構性失業問題，例如面臨運具無碳化及電動化衝擊，協助傳統燃油車從業人員技術能力升級及轉型；淨零建築方面，人才培育注重淨零建築規畫路徑，並透過教育訓練及推廣講習，厚植我國淨零建築專業人力。

(二)企業淨零轉型相關法規要求

　　環境部於112年9月14日將「溫室氣體排放量盤查登錄管理辦法」名稱修正為「溫室氣體排放量盤查登錄及查驗管理辦法」，修正條文計有17條，自明(113)年1月1日起施行。環境部表示，經參採事業、產業公會及目的事業主管機關於本辦法修正草案預告期間反映意見，將溫室氣體排放量清冊及盤查報告書完成登錄期限調整為每年4月30日，查驗作業調整為不得連續6年由同一主導查驗員執行，也增加保密條款，對盤查登錄及查驗相關資料中涉及事業之營業秘密及個人隱私之資訊，予以保密。本辦法修正重點如下:

1.  盤查登錄與查驗時程分開：分別訂定事業之盤查登錄與查驗作業完成期程，事業盤查登錄期限為每年4月30日，查驗結果上傳期限為每年10月31日，並訂定盤查登錄文件及查驗結果審查、展延、補正期限及屆期未補正相關規定。

2.  規範排放量計算方式：為使事業溫室氣體排放量計算有一致遵循之規定，明定以排放係數法、質量平衡法及直接監測法計算排放量及相關規範，以及規定計算排放量燃料熱值及原（物）料與燃料碳含量之檢測單位資格及方法。

3.  明定盤查報告書內容及新增保密規定：明定溫室氣體盤查報告書應包含內容，以供事業撰寫盤查報告書時遵循，包含製程流程、產品產量、排放源之單元及其排放之溫室氣體種類、與排放量有關之原（物）料、燃料之種類、成分、碳含量、低位熱值及用量、事業執行減量措施及說明等，並為確保盤查及查驗相關資料中涉及個人隱私或營業秘密受到合理保護，新增事業盤查及查驗資料應予保密之規定。

4.  應遵行之查驗規定：事業之溫室氣體盤查結果屬應查驗者，應由取得中央主管機關許可之查驗機構查驗，且查驗結果應為合理保證等級，而其查驗作業不得連續6年由同一主導查驗員執行。

5.  違反本辦法依法裁罰之違規態樣：明定違反本辦法應依本法第49條第1項規定辦理通知限期補正或改善及處罰鍰之違規態樣，針對未於期限內完成登錄作業者、未於期限內完成查驗結果上傳作業者、屆期仍未完成補正者、未依規定妥善保存資料者及盤查登錄之排放量與主管機關查核結果差異達百分之五以上者，將通知事業限期補正或改善，屆期仍未完成補正或改善，處新臺幣10萬元以上100萬元以下罰鍰，並通知限期補正或改善；屆期仍未補正或完成改善者，按次處罰。

　　金融監督管理委員會領先亞洲各國，112年8月17日宣布全面接軌IFRS永續揭露準則，敲定2026年為永續元年，第一階段資本額逾100億元的上市櫃公司共119家將在2027年揭露永續資訊，第二階段資本額50億~100億元的公司，將有107家在2028年揭露；第三階段所有上市櫃公司在2029年都需依國際準則揭露永續資訊。關於揭露位置和時點，金融監督管理委員會將規範上市櫃公司的年報上，需新增「永續資訊專章」，並提前與財務報告同步，均在每年3月公告，一旦年報揭露不實，負責人最重將關七年。

三、心得與建議

　　公正轉型一詞源自於 1990 年代北美工會勞工運動，原本旨在協助因嚴格環境法規而失去工作的勞工，至今較狹義的公正轉型定義，也普遍與勞工權益存在緊密鏈結。例如國際勞工組織（ILO）指出，公正轉型的基本理念在於為所有人創造永續的經濟與社會環境，藉由妥善的管理，實現人人享有尊嚴勞動、社會包容以及消除貧窮的目標。淨零轉型涉及國家整體能源、產業、社會型態及民眾生活方式的全方位轉型，各領域所規劃的政策及其影響的對象、範疇與程度均不相同，臺灣石油工會有為數眾多的傳統能源產業勞工，面對臺灣石油產品、天然氣消費呈負成長，且本會會員有超過半數為近十年進用之年輕員工，政府如何確保政策的一致性，同時保障本會會員的勞動權益與尊嚴，將決定淨零目標是否能如期達成，期許政府未來能更明確的說明油氣產業將何去何從，以提供本會員工安穩、安心、安全的勞動環境。

參考資料：

國家發展委員會，臺灣2050淨零排放路徑及策略總說明。

金融監督管理委員會，「上市櫃公司永續發展行動方案(2023年)」，2023年08月17日新聞稿。

環境部氣候變遷署，環境部修正發布「溫室氣體排放量盤查登錄及查驗管理辦法」，2023年09月14日新聞稿。