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[專題報導]賣祖產換官作國營事業賣身救阿扁?/編輯室整理專題報導

賣祖產換官作國營事業賣身救阿扁?/編輯室整理

國營事業資產繳庫近來成了新聞焦點,【92/8/21;中國時報A1】就刊載:窮政府找錢 中油台鹽郵政菸酒 近兩千億資產繳庫

      政府財政困窘,腦筋動到各國營事業閒置資產上。國家資產經營管理委員會日前決議收回各國營事業低度利用、閒置資產,台灣菸酒司(公賣局)、台鹽、原郵政總局、中油等4 公司,總計應繳回土地計五千六百餘公頃、建物計一千八百八十餘棟、現金計253億元,資產總價值達一千七百六十四億元。這是去年四月初游揆指示成立國家資產管委會以來,首次正式決議通過將各國營事業低度利用、閒置資產收回,由財政部國有財產局接管五理的首樁具體成果。

    財政部國產局說,四家國營事業資產中,原菸酒公賣局繳回資產,以完成接管登記;台鹽繳回資產,約90﹪土地已完成登記為國有;原菸酒公賣局、原郵政總局、中油等公司繳回資產,尚未登記為國有,但仍在趕辦登記中。

        這四家國營事業繳回資產價值中中油三百四十九億餘元中油公司繳回建物中,包括信義計劃區的中油大樓七至十層樓、館前大樓、竹銘大樓、石牌大樓等,未來可供其它單位善加利用……。

        行政院國家資產經營管理委員會以一個黑機關的身份,竟逕行違反92/5/30立法院對中油減資繳庫案的決議【自92年度起該公司任何房、地資產之處分應正式編列變賣預算送力法院審議通過後始得執行,不得以任何理由及需要先行辦理後補辦預算、減資或以任何其它方式執行房、地資產之處分。該決議案在院會中以表決方式(118:97)通過】,這種罔顧民意之做法,令人為其動機懷疑?是政府財政吃緊?是國庫掏空國家資產的拙劣手法?是為執政黨的總統大選籌湊籌碼?但不管其動機為何,此種做法已違法!【92/8/6聯合報A15】

風神政治和拼裝預算

        扁政府對於排場的迷戀,到了令人難以想像的地步。兩個多月前,經建部門規劃的「三年三千億」擴大公共建設計劃,大家還來不及搞清楚是怎麼回事,旋即已膨脹為「五年五千億」。簡直比變魔術還神奇。

        我們看到扁政府對「花大錢」搞「大計劃」的癖好:今年春天,才以救失業和擴大公共建設為名,通過七百多億元的特別預算;之後,是五百億的抗煞特別預算,游揆至今仍拒赴立院說明;即使在花蓮補選期間,扁政府也一口氣開出一千多億口頭支票,所幸其中許多已不必兌現。……

    趁著民間一股懷舊風,游內閣要推「新十大」,想必也費了一番心思。且不談其中有何政策賄選的意圖,…政府只一味誇稱要花大錢打造大願景,對於枯乾的國庫要怎麼搾出錢來,卻隻字不提;還勒著褲腰帶的老百姓,會相信五千億是他們吃得下得大餐嗎?……

        膨風,是弱勢者的武器;但執政者的「風神」,卻有可能變成災難。近兩年,我們的國家預算幾已沒有章法可言:送進立院的年度預算,既無法反映政府的實際用度,而特別預算又氾濫成災,成為政治裹脅的工具。而愚懦的在野黨也經常充分配合屈從,甚至為虛浮不實的預算加碼過關。……

    原來國營事業資產的繳回以補國庫空虛是美化的表象,但真象卻是執政黨藉執政之便,大開政治支票以鞏固政權。政府的無效率及違法,卻是要國營事業賣身承擔。政黨執政首要考量是「選票」,民進黨拼裝新十大建設,是要與蔣經國的十大建設相比擬,以圖迎合民眾的懷舊情緒,吊詭的是民進黨正在拆解變賣當初十大建設的國營事業!張俊雄下台之後,頭腦清醒了一點,對扁政府提出「忘掉選舉吧!」的忠言。民眾的懷舊情緒來自當初蔣經國先生的經濟建設都落實在國家競爭力的培育,並讓社會分配公平化,考量來自對未來長遠的打算,扁政府的拼裝經濟都落在短期的選舉考量,這樣的模仿無異東施效顰。但政府是否真的有權變賣國家資產,在【92/8/23工商時報2版】的一篇評論中說得很清楚:

是「收回」抑或「強盜」國家資產

    政府不等於國家,國營事業與國立的大學是國家的,不是民選政府的,這是政治學的ABC。所以,政府徵收國營事業或國立大學的資產,不一定正當。因為正當與否端視用途而定:如果徵收國家資產用於支持台灣的永續發展,稱「收回」,允當;如果當作「政策買票」的金源,以圖繼續執掌政權,就叫「強盜」。

        政府「政策買票」的金額,反對黨說「已達一.七兆元」,這張天文數字般的支票究竟要賣掉幾脈金礦才能兌現?主政者心裡有數。至於政府有無「強盜」國家資產?主政者儘可自己衡量。但是請相信:歷史必作最終裁判。

        政府覬覦國營事業者,何止閒置資產一端。政府指示國營事業應循下述三種途徑,賣身救國。

        途徑一是民營化,釋股以增加財政收入。於是,中華電信在國內與國際釋股;第一金控則對全球發行信託憑證。遺憾的是,釋股讓中華電信一成以上的股份落入財團手中,第一金控的全球信託憑證則大舉回流,海外釋股變成了國內集資。數百億元的釋股收入如期落入政府的口袋,而代價是民營化走向財團化。

        途徑二是示意國營事業貸款買回官家持有的股份,辦理減資。例如,中華電信準備貸款五百億元,買回股份。向誰買?雖言公開收購,但是交通部無疑是最主要的賣家。因為,交通部是中華電信的最大股東。所以這項減資案說穿了,就是要叫華電信去借錢,供政府花用。這一招令逝世的蔣碩傑先生在九泉之下驚悚戰慄,自嘆他當年所見、所聞,所描述的「五鬼搬運法」,還遜一籌。

        以上兩種籌款的途徑,適用於部份民營化的國營事業。至於百分之百的國營公司因為沒有民間股東的權益問題,所以不必迂迴曲折,直接命令這些事業交出「低度利用與閒置之資產」即可。而菸酒、郵政、台鹽和中油等公司就是循此第三途徑,「盡忠報國」的。……

    ……國家資產全民共有,除了敵人與政府之外,沒有人有本事豪奪巧取。而國營事業的財產與國立大學的校地,既然是國家的資產,當政府有正當的轉用用途時,原本就可以收回利用,此於法有據,何需預先大費周章。因此,怎可在全未對個別資產訂定詳細利用計劃的情況下,即以「低度利用與閒置」為藉口,將國家資產強制收歸中央政府所有。難怪國人要質疑,政府實則準備出售這批國家資產,供政策買票之用。果真如此,此一行徑與「刷暴信用卡,回家賣祖產償債」何異?

        所幸,這個國家除了行政院,還有立、監兩院,監察院應該調查行政院此舉,有無濫用行政裁量權之嫌。至於立法院,請立法委員不分黨派制訂條款,嚴格規定:行政院強徵國營事業與國立大學而得的資產和土地,在下一屆總統任期屆滿之前,不得出售,不准處分;澈底斬斷政策買票的金源,永續國家發展。

        本會自始即反對政府以此種罔顧企業自主經營的強行徵收方式,莊理事長於7月31日全總在立院所舉的「假民營真圖利論壇」公聽會上,即清楚表示:國家資產經營管理委員會以黑機關身份疊架在國有財產局之上,主宰上兆的國家資產,其動機可疑;其對中油以低度利用或閒置為由徵收多處建物,但這些建物目前的運用狀況實屬中油營運項,根本談不上是閒置或低度利用,政府逕行徵收不但違背企業自主經營原則,且嚴重影響中油未來營運,石油工會絕不坐視此種將危害員工工作權的行徑。

 

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