專題報導

大韓民國全國化學勞動聯盟(FKCU)參訪記行／黃古蔚

壹、               參訪目的：

奉中華民國化學及能源勞工委員會(CEWC)莊理事長爵安指派，接受大韓民國全國化學勞動聯盟(FKCU)邀請，吾等三人於95年5月15~19日為期五天，赴韓國訪問並與FKCU聯盟旗下各相關工會幹部交流，以瞭解韓國化學能源產業與其相對工會運作狀況；並參訪該聯盟相關企業，瞭解韓國化學能源產業發展，比較中韓兩國產業經營形態及勞資關係，瞭解韓國國營事業民營化之情況，茲以作為爾後CEWC運作的重要參考模式。 　

貳、               拜訪行程與參訪心得：

是日搭乘華航CI9036班次赴韓國，由韓國化學勞動聯盟沈戴鎬部長及翻譯金玄玉小姐（韓裔華人）於仁川機場接機；本次行程將依原排定之工會組織分別拜訪：首爾市FKCU總部、牙山市PLAKOR自動車事業部、瑞山市Hyundai Oilbank煉油廠、首爾市KOILAF國際勞動財團總部等。 　

一、FKCU參訪：由朴委員長憲洙親率幹部一同接見

(一)、韓國全國有兩大工會組織：一為韓國勞總：旗下有24個聯盟，500個下屬企業，十萬個會員。(FKCU聯盟則屬此一組織)一為民主勞總：1/2以上會員為產業別(註1)工會。

(二)、本聯盟會員之勞資協商，通常係先由企業內部工會與本身雇主協商勞動條件，若必要時聯盟支援協商人力，談判破裂需罷工時，聯盟全力動員支援罷工抗爭行動。

(三)、聯盟內部職工薪水由工會本身收取之會費支付，聯盟轄下會員工會需以一定比例向聯盟繳交工會會費，若有延誤時，聯盟採取之措施為：  1.口頭警告。  2.剝奪會員工會與聯盟之權利。  3.除名(開除會員工會會籍)。

(四)、韓國勞總之會員以企業別(註2)工會形態居多，先由企業內工會與企業雇主協商勞動條件，若有重大爭議企業工會無法解決時，才由聯盟接手交涉；FKCU目前並未與石化產業雇主聯盟訂定全國性石化業團體協約，僅聯盟轄下會員工會個別與企業訂定團體協約。

(五)、1997年韓國面臨景氣低迷，產業遭受嚴重衝擊，經營困難， 聯盟採取自我約束措施，與資方交涉不降薪，但獎金部份可依企業經營困難程度可酌予減少。

(六)、聯盟下屬企業如有糾紛產生或罷工情事發生時，聯盟將派幹部指揮協商，必要時聯盟則取回權利，採以勞司中間立場調整，以維持秩序。

(七)、韓國目前有五大石油公司，皆為民營公司，各公司之油價政策皆內部自行決定，每月依原油漲跌幅度向消費者宣佈油價，政府並不干預油價之調整。

(八)、韓國油價所占稅賦比例極高，以今年四月為例，汽油含稅佔57.7%、柴油佔45.4%、燃料油27.8%；去年同期之汽油含稅佔61.7%、柴油佔47%、燃料油32%；隨著原油不斷調漲，政府對汽機車稅賦比例也酌予降低，韓國每4人就有一部私家轎車，全國共計約有一千萬輛(尚不包括公共運輸工具如汽車、中型車、公車、大卡車)；但整體來說，韓國汽柴油價格比台灣高出甚多，政府卻未刻意為照顧民眾，而一昧壓低汽柴油價格，仍依國際油品市場價格機制操作，實值得台灣當局者借鏡。

二、PLAKOR參訪：由金支部長率生產部門長及幹部等一同接見

(一)、1967年該公司於水源華城成立，本牙山廠係一射出、塗裝、組立工廠；從業人員計有190人，主產品為汽車前後保險桿，其每條生產線每年可產60萬台(該廠現有兩條生產線運作中)，2005年總產值為韓元1,310億元。

(二)、產品供應除三星車廠外之全國各品牌(現代、大宇、起亞、雙龍)之車輛使用，本廠經營方針為：顧客中心、環境中心、實現經營。

(三)、原料至產品出廠，採「一條鞭式」系列管理，其優點為：可清楚快速的發現問題點(瑕疵品)。生產量則由總部統籌，直接掌控國內及世界各分工廠之生產數量，達供需平衡。

(四)、生產線全部採自動化作業，尤以電腦化之機器人從事保險桿噴漆工作，不但可節省大量人工成本，更可達到高品質要求，且無職業病之隱憂；另廢水處理也是生產線上一大議題，但在該廠以自動化油水比重方式處理粉塵，污廢水回收處理循環再利用，達到綠色生產水平，此可供國內企業參考。

(五)、雖本廠自動化屬全韓國第一，但每年依然編列研究發展(R&D)費用高達總產值之15%；本身除不斷研究開發新技術外，在技術輸出及技術合作上，亦不遺餘力的拓展世界市場，此乃國內產業可學習之處。

 (六)、雖總體利潤僅1%，且在毛利僅維持在0.5%的主旨之指標下，非以追求利潤為主，而係以下述3項目標為要： 1.開發新技術，更新設備； 2.進出國外，取得佔有率； 3.輸出新設備，控制技術。

三、HYUNDAI OILBANK參訪：由金委員長寧洙率幹部一同接見

(一)、現代石油集團位於瑞山市大山邑大中里於1964年成立，佔地約182公頃，原名稱為「極東石油工業株式會社」，1999年因外資企業入主而改組；2005年總產值約為：七兆八千億韓元，目前員工總數1,681人：工廠803人（內含現場輪值人員500人和管理員303人）及各區事務所人員878人。

(二)、集團股份：IPIC佔50%、現代重工佔33.2%、現代汽車佔6.3%、現代下屬產業佔6.6%、其他佔3.9%。

(三)、原油來源：85.1%來自中東地區、3.0%來自非洲、11.9%來自東南亞；於中東地區運抵韓國需耗時46天。

(四)、產能：每天生產出之汽、柴油、燃料油約56,700公秉(不含其他下游石化產品)，每日用水量為17,000公噸，煉製過程所產生之廢水約為8,400公噸/天。

(五)、產出之汽柴油輸送供應全國2,119座(註3)加油站銷售(341座自營站，1,778座加盟站)，因土地廣闊為撙節運輸成本，部分油品採「交換方式」取得，交易價格相同，以求取最高利潤。

(六)、集團研發：1989年成立大山研究所、1993年開發生產橡膠柏油、1997年研發以微生物去除廢水中雜質，再生循環利用，對廢污水處理的一大改善，2000年開發汽油添加劑，使汽油的燃燒發揮至最大效能。大山廠更擁有汽電共生設備，其發電量除供應廠區操作需求外，還可出售供應鄰廠附近16,000戶居民之民生用電。

(七)、抗爭防止：設有「漏油防止單位」，專司防止油品裝卸不慎洩漏，所造成的漁民抗爭事件；另設有環境保護課，工廠全區貫徹5S，美觀維護有條不亂，值得讚賞。

(八)、勞司關係： 1.設有【團體協商機制】：勞司雙方代表各9人，團體協約每兩   年修訂一次，每季就政府法令與公司法令定期協商；依韓國法   律中規定，勞司雙方團體協約高於各相關法令，並以此為先。       內容訂有：總產值淨利高時，年終獎金以『基本工資×10   倍』給予，此係韓國5大石油公司最高者；業務緊縮或虧損時   不可裁減員工，需以『僱用安定協議書』(永久性)為基礎，做   最恰當僱用比例原則，若司方虧損持續工會則先以降薪方式因   應，下下策方以「名譽退職」(裁員)原則，鼓勵員工自動辦理，   60個月的退職金一次給付。       另訂有正常的工會活動，司方不得禁止，但工會需向司   方通報，若因不通報，逕行參與工會活動之員工發生職業災   害，司方將一概不予理會。 2.設有【產業保健安全委員會】(同台灣企業內之勞工安全衛生   委員會)：由勞司雙方代表各6人組成，工會內則設有產業安   全部，以督促司方落實勞工安全衛生工作。

(九)、工會組織：如下圖示              

四、KOILAF參訪：由朴理事長仁相率各級幹部一同接見

(一)、財團(註4)有4個分駐部所(辦事處)，分別位於為：首爾(本部)、麻浦、釜山、濟州等，成員共計有67人，現任理事長於1980年曾任韓國金屬勞聯委員長，於2000~2002年曾任韓國國會議員，1980年及1993、1994年間曾訪台，對台灣印象深刻；退職議員對國會運作及經費取得都有獨到之處，因此朴理事長得以充分發揮長才，財團運作順利。

(二)、經費來源：政府撥出韓幣40億元補助，經營者協會則按年提撥3億5千萬韓元，總共捐提40億韓元，國會每年提撥8億韓元支付支援教育訓練費用，韓國勞總則視需要依比例給付。

(三)、主要任務：【就業教育】、【雇用安定】、【支援企業管理】；為提供外資企業在韓國勞司關係法令之諮詢，韓資企業投資外國之勞司關係支援及當地國家法令協助諮詢，國內引進外籍勞工之協助輔導及教育訓練。財團係為勞方、司方及政府之溝通橋樑，及協商三方之需求功能，並提供政府對勞司關係法規修訂之建言。

(四)、韓國於1992年開始以【研修生】方式引進外籍勞工，目前有中國大陸、外蒙、越南、東南亞等8個國家，共計約42萬人，工資給予每月約70萬5百~110萬韓元不等；曾因管理腐敗，當時約有18萬不合法之外勞，且逃跑嚴重，故於2003年訂有國與國間的「雇用許可制」(註5)的制度保障外勞，並於2004年施行，因成效良好，故於2006年正式取消【研修生】制度；然皆因其生活水平、文化差異而必須施予：生活習慣、語言文化之輔導及生產技術之教育訓練，故設有特定單位統一管理，逃跑者一律拒用(永不錄用)且立即遣返。

(五)、外勞引進政策：首先須由企業主，向政府的「溝通聯絡中心」通報，先由政府與企業刊登招募廣告以延攬本國人為先，若招聘不足或無人登錄時，再引進國外勞工 (此屬300人以上之企業且係從事三低：『危險』『粗重』『髒賤』工作者為主)。

參、                結論：         此次參訪感觸良多，十餘年前的韓國，勞工生活普遍清苦，產業發展仍落後台灣甚多，但此次再次造訪韓國，以非昔日阿蒙，其勞工生活品質已遠遠超越台灣，尤其是石化業界的勞工朋友之所得與產業從事技術研發所投入之經費比例，更非台灣石化業界的勞工與產業所能向其背。         其勞司關係在勞、司、政三方的努力下，已然建立常態性的協商模式，而勞司關係之穩定有助於產業發展及競爭力之提升，對勞工權利之保障更有深一層之影響，勞方向心力自然強而有力，生產力的提昇、高的競爭力，自不在話下。         反觀國內：當局施政毫無遠見，物價飛漲經濟困頓，勞司雙方又嚴重對立，生產力普遍下滑，投資意願銳減，產業外移嚴重，研發經費漸趨於零；對政府及司方團體只有近視短利(僅在忙於處處滅火)，且仍不願建構一套完整勞司協商機制，深感遺憾。 　

肆、               建議：

希冀透過工會系統建議政府： 一、以降低稅賦方式，鼓勵產業提撥研究發展經費比例，以提升產     業競爭力，讓產業根留台灣，降低失業率。

                  二、比照韓國政府補助成立類似國際勞動財團組織，做為勞、司、 政三方面之間的潤滑劑，以促進勞司關係穩定，改善投資環境，獎勵投資，可間接鼓勵外資來台投資意願，增加就業機會，提升勞工生活水平。

三、Hyundai Oilbank公司的團體協約及雇用安定協約書，是非常值得我政府當局、公司企業借鏡與學習的重要經驗，進而可增加勞司關係的穩定與公司企業的發展。

註1.產業別工會：係指每一個企業體下屬之工會，聯合成一大聯盟工會者稱之；優點：動員力量大，聯盟委員長一聲號令之下，即可動員數千人示威活動或罷工行動。

註2.企業別工會：係指每一個企業體下屬之工會，自成一委員會者屬之；缺點：力量分散，聯盟較難號令，須視各企業委員長之配合度。

註3. Hyundai Oilbank之加油站總數實為2,120座，其中一座位於北韓，因不屬於南韓本國國土內，故對外僅宣稱全國自營與加盟站共計有2,119座加油站。

註4.財團：依其功能性，與台灣所稱之基金會雷同；但依其資金的來源及功能性兩著合併而論，又遠超越台灣各基金會的運作範圍模式與扮演之角色，雖無海基會之地位，卻肩負著民間外交的使命，其功能性實有過之而無不及。

 註5. 「雇用許可制」：先於勞工輸出國所在地，辦理生產技術之職前教育1~3個月，在進入韓國後由KOILAF再訓練，施以韓國基本法律常識、生活習慣、語言文化等相關教育3~5天，結業後配置各工場，並享有此一制度的保障。