專題報導

參加2009年ICEM亞太區域會議紀實／劉人瑋

   2009

        筆者於

        英語、華語、馬來語、印度淡米爾語是新加坡四大官方語言。英語則是主要的官方語言，普遍通用，不過新加坡的國語是馬來語，國歌也是用馬來語唱的。新加坡人口數有

與各國工會代表彼此自我介紹以及餐敘後，由於時間已晚加上剛下班機，便與各國工會代表告辭先回房間休息。因新加坡屬於熱帶氣候區，整年的溫度幾乎都在

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        本次電力產業工會亞太區域會議由各國工會代表提出了許多議題，有些是屬於各國國內特殊案例的議題，有些則是各國共同要面對的挑戰。針對這些挑戰，我們必須相互分享彼此經驗以及知識。在油價急遽上升的情況下，產生的負面影響不只是在於每個勞工的日常生活中，同時也影響了電價以及電力產業的商業表現。因此，我們可以簡短地將我們的討論結果整理如下：

一、基於穩定電力供給的立場，亞太區電力產業的全體勞工要求管理革新以及         民營化的執行必須根據各國國家能源市場的安全以及環境來做全面的考量         ，並且這些政策的執行必須對電力產業的勞工符合最小侵害原則，最後必         須保證勞工們工作場所的安全以及勞動尊嚴。

二、我們要促進工作與生活上的和諧，並致力於兩性平等，確保婦女勞工能更         加地參與勞動市場。

三、為了電力產業的穩定發展以及提供更好的公共服務，

         以上三點就是我們所要努力的目標，不僅是針對亞太區域，其他區域也應該朝這三項目標前進，以擴大全球電力產業工會網絡，增進全體會員的權益。另外，下次的ICEM電力產業工會亞太區域會議將於2010年假南韓舉行。

        落合主席報告完畢後，更一一介紹到場嘉賓。落合主席更特別介紹新上任的王理事長給所有的工會代表認識，更邀請王理事長於下午的議程擔任主席團成員，進行自我介紹以及國情報告。國際工會聯盟亞太區秘書長NoriyukiSuzuki先生進行ITUC的現狀報告以及致詞，筆者整理如下：

        ITUC

        源自

一、立即著手進行所有能協助恢復經濟、金融以及勞雇關係危機的行動

二、使用新的金融管理方法來穩定經濟發展

三、依照國際勞工組織（

四、運用社會對話制定一個更好的勞工市場政策以改正目前這種對勞工不公平         的剝削趨勢

         本次會議也決議通過所有的會員工會必須重新審視各國的經濟及勞工政策與立法，聯合各社會夥伴，一起保障、創造以及促進所有的勞工權益。

         接著進行ICEM亞太區域會議提案討論，本次會議以國情報告與議題交流為主的三項提案：

一、審理新進會員工會的加入申請

        決議：通過斯里蘭卡自由貿易區域及一般服務勞工聯盟工會、澳洲造紙工                     會的加入申請。

二、審理逾兩年未繳會費的工會除籍事項

        決議：根據2007年曼谷世界大會的新決議，通過將印度國家婦女勞工聯盟                    （NUWW）、馬來西亞石油及化學工會（NUPCIW）、馬來西亞ESSO                     產品聯盟工會正式除籍。

三、決定下屆亞太區域會議地點以及主辦國

        決議：暫定於2010年5月或6月假澳洲舉行。

        討論完三項提案，主席宣布提案討論議程結束，進行ICEM教育訓練及各項計畫報告。首先由新任的ICEM總部教育訓練部部長FonsVannieuwenhuyse先生報告ICEM總部2009年度所進行的一些教育訓練活動以及將舉行的例行會議。筆者將報告內容整理如下：

一、2009年將舉行之例行會議：

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二、ICEM愛滋病防治宣導計畫：

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三、ICEM南撒哈拉地區勞動派遣計畫（自2009年開始）

        一般而言，勞動派遣議題是全球性的共同議題，但是ICEM特別將南撒哈拉地區的勞動派遣議題獨立出來形成一個單一的專案，主要目標當然是為了使南撒哈拉地區的非洲工會更積極處理勞動派遣的議題以及提供他們更多技術上與經驗上的協助。這項計畫希望透過區域性團體的合作以及知識經驗的交流來直接將本地區連接上全球的活動，提供最直接的訓練與溝通。

四、ICEM非洲地區組織成長計畫（進行中）

        這個計畫主要是要持續地鼓勵南撒哈拉區工會組織的成長以及民主化的表現，藉由教育訓練的進行以及組織幹部會議來實行計畫內容來達成目標。除此之外，本計劃也積極提倡婦女勞工扮演更為重要的角色。透過這一系列的活動來使本地區的工會活動更為健全以及強大。

五、ICEM亞洲跨國公司及社會對話計畫（進行中）

        這項計畫使東南亞區域許多國家的ICEM會員工會間能更容易有建設性的社會對話，在工會主要議題上促進達成協定，並且與資方進行討論與合作，其中包含愛滋病防治議題、勞動派遣議題、兩性平等議題、生產力與競爭力議題以及國際標準議題。本項計畫也經由在南韓、馬來西亞、印尼以及越南的活動，進行與跨國公司的社會對話。

六、其他地區（中東歐、拉丁美洲、土耳其）勞動派遣計畫（進行中）

        接著報告的是ICEM韓國籍的跨國公司監督及社會對話計畫顧問尹孝源先生，尹孝源先生於2007年加入ICEM的計劃工作，主要在亞太地區執行ICEM在亞太地區的計劃工作以及教育訓練活動。以下為筆者整理之計劃大綱：

        本跨國公司監督及社會對話計劃預定期間為2008~2009年，目標國家有印尼、南韓、馬來西亞、泰國以及越南。計劃主要目標為利用國際標準促進工會與跨國公司管理階層間的社會對話，也就是說，透過跨國公司以及其工會對國際勞工標準的認知，來促進勞工權益。另一方面，也希望透過研討會的方式加強工會的組織結構以及能力。

        而上述的國際勞工標準現行的有國際勞工組織（ILO）標準、經濟合作與發展組織（OECD）指導方針以及全球工會聯盟（GUFs）與跨國公司間的聯合國全球條約以及全球協定，參與計畫者將討論這些國際標準合併的可能性，並組織進行與公司階層對話的常態性活動。

        目前的成果：於2008年度已辦理16個計劃研討會，共有379個跨國公司工會代表（其中包含88位女性代表）參與。成功地使各國工會代表了解國際勞工標準的內涵，並加強了跨國公司工會間的團結。此外，本次計畫也刺激了各工會團體對跨國公司的不滿，並進而採取對勞工有利的爭取權益行動。

        下午的會議特別邀請到新加坡人力資源部勞資關係處處長Ong Yen Her先生來針對新加坡政府對於本次全球性的經濟不景氣以及金融風暴下的不利環境，如何來面對接踵而來的社會問題、失業問題等挑戰。筆者整理如下：

        全球性的經濟不景氣導致經濟呈現負成長的狀況，幾乎所有的已開發國家都受到極大的影響。全球經濟成長率預測將由2008年的2.5%降低至2009年的-0.9%，新加坡的國民生產毛額也被預測2009年將降至-6~-9%。國際勞工組織（ILO）預測將有高達5,100萬的勞工在今年被解雇，全球失業率也可能提高至7.1%。連全球指標的美國從這波經濟不景氣的席捲之下，也造成了260萬人失去他的工作。

        當然，以國際貿易為經濟命脈的新加坡首當其衝受到很大的影響，其中包含貿易額的下降、商業金融的緊縮、資產價值減低以及勞動市場弱化等。目前新加坡失業率已達到3.7%，但是這些年來新加坡政府均致力於勞資雙方的和諧以及社會三方對談上，所以其實與其他已開發國家比較起來，新加坡算是受創較輕的國家之ㄧ。

        所謂的社會三方對談，架構在政府：人力資源部（MOM）、新加坡總工會（NTUC）以及新加坡雇主聯盟（SNEF）三方上。而新加坡目前三方對於經濟的的衰退，嘗試引進「升級及彈性就業訓練計畫」與「工作貸款制度」來解決失業的問題。其中該訓練計畫已經有超過4萬3千個勞工在2008年底實施到2009年3月這3個月內登記參加；而所謂的「工作貸款制度」就是由政府貸款給雇主給付第一個月的薪資，例如到2009年3月31日為止，有10萬個的僱主僱用了130萬名當地勞工，僱主共可以收到9億2仟萬的工作貸款。除此之外，新加坡三方會談還修正了國家薪資委員會（NWC）的指導方針，並針對老年勞工、婦女勞工的再度就業以及低薪資勞工的長期就業訂定目標。

        工業關係的建立透過三方會談可以盡量避免資方因為景氣持續地衰退以及爭議的產生而將薪資縮減，並避免越來越多的爭議導致工作場所的緊張。現在新加坡的三方夥伴關係已經成為經濟、僱傭關係以及工業關係變遷下最大的優勢。此外，更要加強建立內在的資源以及能力來應對挑戰，經濟衰退將會帶來財政緊縮、失業率上升以及更多的勞資爭議，特別是關於薪資方面的爭議。所以，為了確保基本勞工標準，我們必須充實自我的資源以及能力，來避免這些負面的影響。

        結論：

        當日晚宴由地主國工會新加坡化學產業工會（

        翌日（

一、澳洲：

        澳洲的國情報告由澳洲礦業及能源工會（CFMEU）代表Tony Maher先生進行報告。澳洲在這波經濟衰退中，於2008年的最後三個月國民生產毛額下降了0.5%。儘管如此，澳洲的經濟衰退還是比大多數已開發國家來的輕微。澳洲的銀行系統仍然處於一個良好的運作情形，所以金融方面也還在一個合理的狀況下。失業率雖然逐漸上升，但是還在歷史的低標上（大約5%）。或許在未來經濟復甦前，還會持續衰退一陣子，預估可能會達到7~8%，但是這還是會優於許多已開發國家。

        國家預算情形非常良好，目前沒有任何的公債。這主要是因為採礦業的日漸發達，因此產生的高額稅收足以彌補經濟衰退的損失。但是採礦業的成長現在大約已經停止，而有些礦產也開始呈現緊縮的狀況，例如：鎳、鋅、銅以及鋁。不過鐵礦以及煤礦在市場上仍然擁有良好的價格，並且這樣的緊縮狀況已漸趨緩和。

        在勞動情勢方面最重要的是2009年3月通過的工業關係法，它將依其內容分別於2009年7月1日以及2010年1月1日實施。這基本上恢復了許多澳洲勞工的基本權利，並使其接近國際勞工組織（ILO）的國際勞工標準。其中最重要的改變是「信賴團體協約」的規範，它代表雇主在有關勞資議題方面必須與代表大多數會員的工會進行協商，不可獨斷獨行。

        澳洲政府今年通過420億澳幣、為期兩年的預算來振興經濟，這相當於澳洲一年國民生產毛額的2%。這些振興經濟的政策包含：

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        而在這波經濟衰退的浪潮下，澳洲失業率從

        在社會對話機制方面，在1996年到2007年澳洲是沒有社會對話機制的。隨著新的工黨政府上台，才開始了相關的各項措施。大部分的公司企業是反工會的，他們積極地反對工黨在2007年底大選時承諾的新工業關係法通過。儘管如此，2009年3月工黨執政的政府還是送交議會三讀通過該法案，公司企業則宣稱這將會導致經濟不景氣的狀況更為惡化，而這只有待時間來證明了。

二、日本：

        自從去年美國二級房貸造成的經濟風暴引發了第二次世界大戰以來的最糟的經濟衰退，最近G7（七大工業國）舉辦了一個會議，他們預測OECD（經濟合作發展組織）國家將會呈現經濟負成長的狀態。美國金融業的總損失目前仍然難以估計，未來全球經濟還是不明朗且令人難以期待的。而這些都直接地對ICEM所屬的化學、能源、以及原料產業產生了重大的影響。

        根據日本政府於今年2月的統計，日本的2008年最後一季的GDP（國民生產毛額）比之前任何一年同時期降低了12.7%。與美國的-3.8%以及歐盟的-5.7%相比，日本的經濟狀況顯然是糟糕得多。特別是日本出口導向的工業，例如汽車以及電子工業，需求的急速下降以及日圓的高度升值，造成了這些工業遭遇到有史以來最糟的困境（2008年最後一季的營業狀況只有之前任一年度同一時期的50%）。而這些工業的蕭條也連帶著影響它們的相關產業。

       上述的經濟不景氣引發了嚴重的失業問題。國際勞工組織（ILO）表示，全球經濟危機可能會導致2,200萬名勞工失去他的工作，而到2009年底這個數據將可能上升至2億3,000萬之多。而在接下來的數年間，將可能會每況愈下。去年10月開始，日本的失業狀況在出口導向的工業方面是十分的嚴重，尤其是上述的汽車、電子、機械工業，他們開始裁掉勞動派遣的勞工來節省公司成本，同時也取消了它們的招募計畫。特別是勞動派遣法修正後，有些企業則是改以勞動派遣的方式來取代正式勞工，這都造成勞工工作上的不安定。

        日本勞動情形方面。正式員工的就業率降低了2%；兼職員工降低了4%；勞動派遣勞工減少了10%。於2009年預計失業勞工將到達300萬人，最糟的情況可能會到達400萬人。日本政府針對如此的經濟不景氣以及失業問題，建設了公共住宅解決人民住的問題，並開放生活借貸給需要的人。失業議題方面，政府大就業補助以創造150萬個工作機會來挽救失業率。另外，也提供一次性的津貼（筆者按：類似我國的消費券）來刺激消費。同時也降低了高速公路的過路費來減低人民的負擔。

        工會方面，也有以下幾個因應策略：

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        政府正在實施的措施：

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三、菲律賓：

        菲律賓政府宣稱菲律賓是東南亞經濟體中受這波經濟危機影響最小的國家，因為菲律賓有穩固的經濟基礎以及活躍的內需市場；他們認為菲律賓的強大適應力必須歸功於政府及時的財政與貨幣措施，能讓菲律賓避免受到此次經濟危機的波及。

        但儘管如此，如果經濟繼續衰退下去或是更為嚴重，菲律賓一樣是會受到重創的。經濟就像是一種心理作用，如果政府的措施能讓投資者與消費者有信心，信心維持住，經濟就會維持住。但是到了2009年的第二季，應該就會開始感受到這波經濟不景氣的影響。因為在菲律賓有四分之三的強大內需市場支撐，這相對於其他出口貿易導向的國家比較不受經濟危機影響。一般相信，這樣的內需市場有部份是來自國外勞工的匯款所支撐。此外，這與菲律賓擁有幾乎與巴西相同的豐富礦產（銅、金、鎳等）也有很大的關係，價值超過8兆4,000億。

        國家統計局（NSO）表示在今年一月份有285萬7000名失業者，因為經濟危機的關係失業率也提升至7.7%。這個數據顯示菲律賓今年一月份的就業狀況比往年，足足多出了將近20萬名失業者。當然，我們可以認為這是因為經濟危機的影響，但這樣的失業狀況不像其他國家（美國與中國）那樣戲劇化的急遽上升。

        隨著時間逝去，失業狀況卻每況愈下。根據勞工部的研究顯示，國內外的菲律賓人在這幾個月內都面臨著逐漸緊縮的勞動市場。到了七月份，更會由於大學、高中大約有100萬名畢業生湧入勞動市場而大幅提升失業率。政府針對此情形目前已經分配了800億披索來創造18萬個「緊急工作機會」，來遏止失業率的繼續惡化。

        根據勞工就業統計部（BLES）的數據顯示，全國共有84,615名勞工或每天平均有562名勞工在過去的五個月中受到金融風暴的影響。其中，當45,306名勞工被縮短工作時數的情況下，有39,309名勞工被永久性地減低薪資。從去年10月金融風暴發生到今年3月13日止，至少有39,000名菲律賓人失去他們的工作。而這些勞工大部份都是來自製造業及電子產業。而上述的39,000名勞工中，有超過5,400名在海外工作（中東和台灣）的菲律賓勞工包含在內。

        同時，日本的貨船公司也因為業務量的急遽下滑，宣佈必須要針對水手裁員。預計在未來的六個月裡將會有更多的菲律賓船員被遣送回國。此時，全球大約有433艘貨船因為貨物運送量減少而擱置。在菲律賓，就有45艘外國貨輪閒置在撒畢克灣以及達福澳港中。

        目前菲律賓的勞工，在各產業的比例大約是51.2%在服務業；34.6%在農業部門；14.2%在工業部門。到2009年1月為止的統計，所有勞工中沒有任何職業技能的人佔了最多數的31.9%；農夫、伐木工以及漁夫則是佔了第二多的17.3%。

        新加坡發展銀行（DBS）預估菲律賓經濟將會因為出口貿易以及海外菲律賓勞工（OFWs）匯款回國的減少而陷入這波經濟不景氣的漩渦中，同時預測，菲律賓的經濟成長率將會只有2.5%，這是自2001年網路泡沫經濟惡化以來最低的。雖然如前所述，菲律賓已經是亞洲貿易依存度較低的國家之一了，但是出口貿易的降低仍然會直接地衝擊到整個經濟面。而海外菲律賓匯款的減少（約下降了15%）也會造成消費能力的降低，進而促成經濟蕭條。

        菲律賓政府的「社會經濟計劃秘書處」保證政府會盡全力阻止失業率的持續上升，並且會確切執行政府的「經濟恢復計畫」（ERP），運用高達1415萬億披索的預算支出來創造就業、辦理職業訓練、增進國家競爭力以及維持勞工的基本生活。

        當菲律賓政府在解決經濟風暴時，有人建議政府要保護國內產業，讓人民支持本土產品。保護主義因為經濟危機慢慢地在世界的各個角落蔓延開來，但是這不只是關稅的問題而已，更牽涉到進出口貨物的流通以及政府的立法規範問題。然而，一般主流意見都認為，保護主義並不是一個解決經濟危機的好方法。

四、印尼：

        印尼現在正面臨貨幣貶值、內需市場衰弱、進口貨物價格上升以及政府無力提供企業有效支持的種種困境。而印尼的雇主大多採取重組公司結構、降低生產（20~40%）以及裁減勞力，的策略，不裁員的也幾乎都採取「凍結薪資」的作法。印尼幾乎所有的企業都受到這波全球性的不景氣所影響。

        而對印尼的勞工而言，到2009年3月底為止，共有41,109個勞工被解僱、16,229個勞工留薪停工。同時，有8個加工業公司關廠，影響7,961名勞工。此外，雇主也開始將正職員工轉換為定期契約工或是在給予相當補償後改為論件計酬。

        目前印尼政府採取的解決方案如下：

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五、泰國：

        泰國經濟部團隊最近提出一個經濟促進政策，預算為2萬億泰銖，期限為三到四年。這筆錢將用在公共設施如高速鐵路、供水設施、能源及知識產業、旅遊業、教育以及健保系統上。政府也提供630億泰銖進行農保計劃以穩定11項農產品的價格，進而使農業工作者能保有較大的購買力。

        針對失業者以及新的畢業生，如果他們回到原戶籍省份，泰國政府將給他們之中的25萬人職業訓練3~6個月，並給他們工作。之後，如果他們想要自己作生意，政府也會提供他們國營銀行貸款，最多每人5萬泰銖。政府也發放有登記於「社會安全局」且月薪低於1,5000泰銖的勞工每人2,000泰銖的支票。此外，公務員以及國營事業勞工每個月可以領到1,500泰銖的補助；60歲以上的公民可得到每個月500泰銖的補助。教育方面，泰國政府編列了每年300億泰銖的預算給學校以降低父母的負擔。

        政府的第二步則是要幫助出口貿易、旅遊業以及中小企業。第三是關於不動產的方面，政府將幫助那些中低收入但想要買房子的人民，利用降稅以及國營銀行的抵押保險服務來降低人民買屋的門檻。

        但是儘管政府做了這些措施，泰國的勞工權益仍然每況愈下。預計將有100萬的勞工將在今年失去他的工作，並且有50萬名畢業生面臨失業。勞動派遣勞工將首當其衝，因為他們受到勞工法的保障是最低的。電子與汽車工業是這波經濟危機影響最大的，也是所有工業中裁員人數最多的工業。勞動部顯示的數據表示從去年到今年的年初有862個工廠關廠，造成180,480名勞工失去工作。許多公司企業也開始倡導自願退休計畫，希望勞工經由合法的程序離職。

        在薪資的縮減方面，米其林輪胎公司降低了薪資的13%。許多公司企業也降低了工作時數與薪資，當然，福利如工作獎金、績效獎金等也都遭到取消。

        泰國目前沒有任何的社會對話機制，勞工被資方強迫接受任何勞動條件的改變、降薪以及福利的刪減，也沒有與工會進行任何適當的溝通與協商。而工會目前就在進行要求資方設立社會對話機制，但是到目前為止都沒有得到任何回應。

六、尼泊爾：

        尼泊爾由於最近十年武裝革命的影響，尼泊爾的工業可說是受到完全破壞與阻礙。目前尼泊爾正在遭受自2008年年初以來的電力危機，每個尼泊爾的人民一天只能擁有八個小時的電力供應。這對尼泊爾的經濟造成很大的負面影響，大多數的工業都必須要因此降低生產力。所以在全球性經濟不景氣之前，尼泊爾早就已經在內部不景氣了。也因為如此，勞工的基本權利當然也就陷入寒冬之中。

        這波全球性的金融危機造成尼泊爾許多海外勞工很有可能因為這波金融危機而失去工作，如此一來，他們將會返回尼泊爾，這就會導致勞動市場的供需失衡，引發就業危機。引發社會的動盪不安。

        因此，國際勞工組織（ILO）積極介入尼泊爾新政府的民主勞動市場革新措施，工會組織以及資方組織在這過程中扮演著關鍵的角色。中央勞工咨議局組成了一個工作小組來處理所有的活動，這個特別工作小組由五個工會、資方組織以及政府中各派兩位代表組成，這個團隊處理所有的勞工法令的修訂。

         2007

        目前有許多勞工相關法令已經不適合現在的尼泊爾勞工市場，所以政府提出了所謂的「雨傘法案」來修訂這些不合時宜的法律。試圖去涵括所有有組織與非組織、正式與非正式經濟以及國營企業與私人企業。目前尼泊爾關於勞工議題的施

        金融危機現在已經變成經濟危機以及就業危機了，製造業有很多工廠歇業，勞工因為關廠而失業。尼泊爾勞工去國外工作的也慢慢減少，去年八月每天平均都還有656名勞工出國工作，但是到今年一月卻只剩不到400人。失業問題慢慢浮現，每年都有35萬社會新鮮人進入職場，其中大約有20萬人選擇去國外工作，其每年匯回的款項高達國民生產毛額（GDP）的18%。而現在因為經濟危機的影響，海外的工作機會變少，連帶著尼泊爾的就業狀況就會受到很大的衝擊。而失業問題嚴重的情形之下，犯罪率就開始提高了。旅遊業一向是尼泊爾經濟與就業的一大指標，目前也因經濟危機而大受打擊。逐漸降低的訂房率以及遊客數量，都嚴重地影響尼泊爾未來的經濟狀況。

        台灣部份，本會王理事長也透過筆者的翻譯，將台灣的勞動現況與各國代表分享。國情報告結束後，落合清四主席宣布ICEM2009年亞太區域會議圓滿結束。會後，各國工會代表齊聚會場台前留念，為整個大會畫下美好的句點。

澳洲工會代表Tony Maher先生與日本工會代表小柳正治先生。

菲律賓工會代表團

印尼工會代表沙夫先生。