勞工議題

大陸勞動合同法之簡介／劉人瑋

        98年8月27日中國陜西省總工會幹部造訪本會，並針對兩岸以及彼此的勞動情況互相交流。筆者列席參與討論時發現，台灣工會幹部對大陸的勞動合同法了解並不多，但是大陸的勞動合同法其實與台灣的勞基法有許多相同之處，甚至有許多值得借鏡之處。所以筆者整理以下相關資料，期望對各工會先進有所幫助。

        中國大陸勞動合同法全名為《中華人民共和國勞動合同法》，中國大陸政府為降低失業率，於2007年6月29日參考德國、美國等勞動法案，制訂勞動合同法，目的是將過去臨時聘僱的情形，逐漸導入終身雇用制度，穩定勞資關係。這項法案，從勞動契約訂定、資遣費、大量解雇勞工、計時人員、勞動派遣，甚至競業條款都有明確規定，並於2008年1月1日正式實施。以下將一一介紹其立法沿革、重要規定以及其所將造成的影響：

一、立法沿革

        1994

        本次勞動合同法的訂定，旨在落實勞動法中有關勞動合同部分，條文中對廠商在勞動契約訂定、資遣費、大量解僱勞工、人力派遣，甚至競業禁止等，均有明確規定。

二、重要規定

        1.

        2.

次的勞動合同即必須簽立無固定期限勞動合同。

        3.

        4.

        5.

        6.

        7.

        8.

        9.

        10.

三、可能產生之影響：

        近年來大陸經濟成長快速，故對勞工需求大量增加，但是一胎化政策使得年青勞動供給不似以往充沛，有些地方甚至還發生嚴重缺工的現象，未來勞動合同法的實施將有利於素質較高的勞工，但素質較差的勞工將因企業用人成本增加及勞動條件較缺乏彈性，不易獲得工作機會。至於對企業的影響方面，體質健全的企業(包括內、外資企業)大多已按照類似勞動合同法的標準實施，即使用人成本增加，影響不至太大，惟對於體質弱且勞力密集企業則衝擊不小。

四、結語：

        中國當局制定「勞動合同法」，顯然是為糾正長期以來扭曲的勞資關係，以法律保障勞動者利益。事實上中國當局出手的是連環三拳，即以「勞動合同法」解決就業的穩定問題；以「就業促進法」確保就業的公平問題；以「勞動爭議調解仲裁法」解決圍繞就業而生的種種爭議性問題。當局希望由這三部法律，為中國大陸的勞動關係法制化，奠定重要基礎。

        中國當局制定這三法，一部「勞動合同法」的實施，心想是對勞動關係的規範，是法制化的表現，怎料會引起如此廣泛、激烈的爭議。事實上，這次中國當局對勞動關係的修法改法，表面上是令勞動關係法制化，背後的意義是經濟發展到了轉折階段，社會開始轉型，中共領導，也有全新的考量。所謂勞動關係的轉變，是經濟和社會重大轉折的表現之一。

        首先是在政治層面上，胡錦濤的十七大政治報告，已重提「全心全意依靠工人階級」的口號，體現了中共領導層對傳統政治的回歸。既然要依靠工人階級，哪能不在工人的就業、收入等關係其生存的問題，有所表現。

        其次是在現實生活中，二十多年改革開放，經濟高速發展，民眾生活水平提高，但在市場經濟體制下，勞資關係嚴重惡化，出現大批的「血汗工廠」，一方面湧現了大批失業後的城市貧民，在矛盾的積聚下，一些地方、一些領域產生了嚴重的勞資衝突。

        既有傳統政治回歸的需要，又有矛盾衝突舒緩的訴求，但中共當局不想有真正意義的工會，扮演勞資關係調解的重要角色，擔心其坐大為政治組織。政府在社會保障體系未能依靠下，又不想承擔過大責任，出現角色缺位，於是要立法修法，實現其糾偏目的。

        而企業方面，不論是國企，是外資還是私營企業，自然會覺得其人力成本、企業盈利、競爭能力等等，都將受到影響。但面對立法修法，不能正面牴觸只好側面規避，新的矛盾由之而起。

        因此，「勞動合同法」等立法修法行動，既是政治需要，又是時勢使然，只是看待其意義、功能，各方有不同的視角，最後的結果，又有多方面的影響。只是中國大陸經濟、社會乃至政治的又一次大轉折，權利結構的改變，利益機制的調整，已經勢在必行。