石油勞工

[專題報導]98年本會赴韓國與FKCU定期交流訪問紀實/王全毅專題報導

98年本會赴韓國與FKCU定期交流訪問紀實/王全毅

[專題報導]98年本會赴韓國與FKCU定期交流訪問紀實/王全毅

[專題報導]98年本會赴韓國與FKCU定期交流訪問紀實/王全毅

▲本會參訪團拜會韓國FKCU總部交流情形。 ▲FKCU委員長韓光浩致贈紀念徽章予團長戴國榮。

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[專題報導]98年本會赴韓國與FKCU定期交流訪問紀實/王全毅

▲本會參訪團拜會韓國國際勞動協力院交流一景。 ▲戴國榮團長致贈紀念獎牌予金聖真主任。

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▲本會參訪團與現代石油工會交流情形。 ▲戴國榮團長致贈紀念獎牌予三養寶特瓶廠工會委員長具滋鉉。

 

 

一、前言

   中

華民國化學及能源勞動委員會(CEWC)與韓國化學勞動組合聯盟(FKCU)定期交流互訪多年,彼此交換分享兩國工運成果的經驗與心得,台灣石油工會為CEWC的重要會員工會,近幾年均派員以CEWC會員工會的身分組團赴韓國訪問FKCU及其所屬之會員工會。今年台灣石油工會亦受韓國FKCU之邀赴韓參訪,王理事長指派本會秘書長戴國榮為團長,偕同常務理事王興炎及福利處長王全毅,組團赴韓訪問。本次參訪行程訂於9月7日至11日,為期五天,拜會行程包括FKCU總部、國際勞動協力院(Korea International  Labour Foundation)、現代石油(Hyundai oilbank)工會、三養工業(Samyang)化學寶特瓶工廠工會。

二、參訪行程

(一)拜會FKCU總部

         FKCU

全名係Federat ion of Korean Chemical Workers’ Uion中文譯為韓國化學工會聯盟,創立於1959年4月,現任委員長為韓光浩,來自雙龍洋灰水泥公司,亦為該公司工會之委員長。FKCU是由韓國與化學相關連之428個工會組成,其所屬之會員工會分部於全國18個區域,會員總人數為51,657人(詳表1),其所組成之產業類別可分為17大項(詳表2),總會組織結構包括委員長(即理事長),下設秘書長,秘書長之下置有政策和組織兩大部門以及一個事務處,政策部下設政策企劃局、研究發展局、國際交流局;組織部下設組織局、工關局、工安局、訓練局等,會務人員共計11位,總會會址設於首爾市。

        本次參訪團的第一個拜訪行程即為

FKCU總部,由韓光浩委員長親自接待,雙方就兩會近況進行交流,本團戴團長向韓委員長表示,王理事長於今年3月12日就任台灣石油工會第12屆理事長以來,面對中油公司去年基於配合政府政策所造成的鉅額虧損,積極與政府部門各單位進行協商,以爭取考成與績效獎金,團長並表示去年台灣油價係受政府政策控制,因此中油公司的巨額虧損不應由員工來全面承擔,而政府卻以社會觀感不佳為由來推卸責任,使得中油公司成為社會眾矢之的,更被媒體批為「肥貓」,嚴重打擊員工士氣。團長表示,王理事長上任後,國公營事業包括油、電、糖、水四家連袂爭取績效獎金,未來若獎金無法達到目標,將採取一連串的激烈抗爭,以捍衛員工的工作尊嚴。另外,針對勞動派遣立法的議題,團長表示本會基於避免台灣勞動條件降低,反對勞動派遣立法,目前王理事長擔任全國產業總工會副理事長,積極參與全國性工會透過修法來改善台灣的勞動現況,而王理事長目前亦擔任ICEM世界副主席兼亞太地區副主席,未來希望能加入ILO,加強保障勞工之基本人權,縮短貧富差距,爭取勞動尊嚴。

(二) 國際勞動協力院

        第二個拜會行程為位於首爾市的國際勞動協力院,國際勞動協力院成立之主要目的為在國內外穩定實現民主、自主勞動關係,並提高對國內外勞動領域的瞭解力度和發展民間合作,其主要業務為:

1

、國際勞動交流和合作

(1)

邀請海外勞資政代表團進修

        邀請外國勞動代表來韓國進行交流觀摩,代表團是以

6人所組成的勞資政代表,邀請的國家包括中國、日本、俄羅斯、越南、印度、馬來西亞等亞洲國家及東歐和拉美國家,其主要交流的活動項目為對韓國的勞動情況提高瞭解,並訪問勞資政主要機構,另外,對於被邀請國家的經濟和社會情況舉行研討會,並訪問主要企業單位,及參加文化體驗活動,2008年邀請了日本、烏茲別克、哈薩克、印度、菲律賓、馬來西亞、波蘭、越南、墨西哥、泰國、印尼和中國等12國54人去韓國進行交流,今年則已經邀請蒙古、日本、巴西、印尼、中國及越南等6個國家。

(2)

與國際勞動組織進行定期交流

        交流對象包括中國大陸的中華全國總工會,及日本的日本國際勞動財團、日本工會聯合會等,定期交流的主要內容為相互交換勞動懸案和資訊,並加強友好關係。

(3)

支持韓國勞資政機構及機構的國際活動

(4)

參加勞動關係國際會議進行交流

2

、支援在韓外資企業

        (1)

由於外資企業對韓國勞動環境不了解,因此以外國投資企業CEO和駐韓外國使館及經營機構領導人為對象舉行勞動政策說明會,並聘請韓國勞動部部長說明主要勞動政策方向,以幫助外資企業建立良好的勞資關係。

        (2)

以外資企業勞務負責人及專家為對象,探索穩定外資企業勞動關係的方案及發表個別企業的例子,針對外資企業勞資合作舉行論壇和懇談會。

        (3)

針對外國人經營者勞務管理指南(英文、日文),出版有關外資企業勞動關係及吸引投資的資料,內容包含韓國勞動近況,如勞資關係、勞動市場的現況及熱門話題等。

3

、支援在外韓資企業

(1)

派專家小組到海外進行諮詢活動

        主要參加人員為在外韓資企業經營者和人事部門負責人、當地工會幹部、勞動部門官員、當地韓國使館有關人士等,與政府合組成專家小組,派遣到中國、越南及中南美等地區進行諮詢活動,透過舉行韓資企業勞動關係研討會和懇談會,以預防勞動糾紛,同時建立人事管理體制,協助到外國發展的韓國企業建立良好的勞資關係。

(2)

針對海外投資及有計劃到海外投資的企業

舉行勞務管理說明會

        主要以企業經營者、人事部門負責人和派遣人員等為對象舉行說明會,介紹中國、越南等主要投資目的地的勞動法及制度和經驗,以幫助往海外投資的韓國企業經營者盡快熟悉當地的投資環境。

(3)

出版主要投資目的地勞務管理指南和勞動法令

        為支援在外韓資企業實現良好的勞務管理,發行相關資料,即勞動關係法、勞動關係及制度、預防勞動糾紛的措施及案例等。

4

、協助教育外籍勞工

(1)

對外籍勞工進行就業教育

        對於憑雇用許可制來韓國的越南、蒙古和泰國勞工每週進行

20小時集體教育,2009年起開始對中國勞工進行教育,進行就業教育的教師們都善於外語並通過各領域的專門教育課程,利用多樣的教材和多媒體資料以當地語言來講解,使得外籍勞工能對韓國文化、韓國語、相關法律法規、產業安全、相關諮詢及基礎技能有所了解。

(2)

營運市政府外籍勞工中心

        以京畿道北部的外籍勞工為對象提供諮詢、教育、醫療、文化活動等綜合服務,並支援外籍勞工的權益和社會協調,穩定發展雇用許可制。

(3)

其他支援事業

        經營外籍勞工網站

(韓語、漢語、越南語、蒙古語、泰國語等五種語言),並發行資料,以便使外籍勞工適應韓國生活。

5

、對外宣傳勞動關係

(1)

對勞動關係發行英文宣傳資料

        每兩個月發行英文勞動雜誌

(Ko r e a Labor Review),每年發行最近韓國的勞動情況(Current Labor Situation in Korea),另外亦發行有關勞資關係和勞動市場的宣傳資料。

(2)

透過網站向國內外迅速傳達勞動新聞

        設立英文網站向海外宣傳韓國的勞動新聞,設立韓文網站將海外勞動新聞有體系傳播至國內。

(3)

韓、英文網絡雜誌和新聞信函

        透過網絡郵件發送英文新聞和雜誌給會員,提供國內勞動新聞相關資料給駐韓外國使館、外國企業的

CEO、海外勞資政機構、國際勞動機構;此外並發送韓文勞動新聞和雜誌,迅速提供國內勞資政機構、海外投資企業、勞動關係研究組織等會員有關海外勞動新聞。

        本次拜會國際勞動協力院行政室主任金聖真接待,雙方就雇傭關係進行意見交流,韓國推動保障外籍勞工的基本人權不遺餘力,目前外籍勞工只要至韓工作滿三年,期滿後雇主願意續約者,將自動續約兩年,而在韓國的外籍勞工約

45萬人,其中合法雇傭僅佔一半,而外籍勞工與本籍勞工適用同一部勞動法,平均月工資為130萬韓元,可見在韓國的外籍勞工已受到相當程度的保障。另外金主任亦提出韓國在實施勞動派遣法(非正規員工法)後產生一些不良的影響,例如歷經1997年亞洲金融風暴後,企業偏好用非正規員工以降低成本,因此其感受到的壓力較正規員工來得大,因為當企業組織重整或裁員時,非正規員工會是被首先考慮的對象,相對來說工作權較無保障,而被解雇的勞工失業給付僅為三至八個月,因此國際勞動協力院主張追求靈活的雇傭與穩定的雇傭並重,以保障勞工的基本人權。

(三)現代石油工會

        第三個拜會行程為位於大山市的現代石油工會,本次參訪行程由副委員長趙漢甫接待,雙方就油品行銷進行交流。團長表示,中油公司去年配合政府凍漲油價政策,因此產生鉅額虧損,目前則採浮動油價機制,虧損情形已獲改善。趙副委員長表示,韓國景氣變差,石油化學業亦受到波及,因此去年公司共虧損4000多億韓元,由於韓國本地不產原油,汽油全部都是進口煉製加工,因此公司的盈虧狀態需視國際原油的漲跌而定,今年上半年共營利800億韓元,目前韓國的油品市場屬於開放競爭,計有四家油品公司共同競爭。而現代石油公司自1988年成立以來,不斷地飛速發展,除了配有專業技術進行研發外,產能不斷提升,因此公司所煉製的汽油除了自給外,尚可外銷,而煉油廠廠區亦逐漸擴建中,由於煉油廠乃沿著海邊而建,遠離住宅區,因此較少遇到居民抗爭的情況。在薪資待遇 方面,正職員工平均月薪約260萬韓元,派遣員工的平均工資則為正式員工薪資的52%。

(四)三養工業寶特瓶工廠工會

        第四個拜會行程為位於大田市的三養工業寶特瓶工廠工會,本次參訪由委員長具滋鉉親自接待,雙方就彼此工會現況進行交流。三養工業成立於1924年,其公司的產業類別除了為化學、食品和醫療三大項外,凡與原物料、環境科技、貿易、資訊流通和機械均包含其中,企業之規模可謂相當龐大,而本次參訪的這家寶特瓶工廠成立已有21年之久,隸屬於化學企業。此工廠之正職員工有140位,加入工會則有100位(韓國工會採自由入會制),會員繳交基本薪資的2%為會費,員工平均年齡約42歲,97%為男性員工,女性員工多屬行政人員,工會幹部僅有一位為女性。現場作業員採四班三輪制,平均年薪約4000萬韓元,在忙的季節工廠會向派遣人力公司加聘非正規員工約20至30人,派遣人員之年薪為正職員工薪資的60%左右,約2500萬韓元,並同享正職員工的保險及福利,值得一提的是,該家工廠所生產之寶特瓶供全韓國之用,屬於經濟學理論的獨佔市場,在淡季時日生產額約為120萬個,至旺季則達到170萬個,其營利應是相當可觀,雖然對方不願透露真正數據,但從化工業的營業額有750億韓元來推估,寶特瓶工廠應貢獻良多。

三、結語

        自從1997年美國經濟危機全面化產生了經濟停滯和低成長。隨著兩極化的進展,出現民間消費支出的萎縮,之後影響到內需市場的停滯和低成長。不僅如此,在世界經濟危機的影響下,韓國再次處於經濟負成長的狀況。2008年第四季的經濟成長率為-5.6%,這是1997年經濟危機以來最糟糕的表現,2009年第一季的經濟成長率也只留在-4.0%而已。

        在勞動市場方面,2009年1月韓國的失業者人數為84萬8千名,正式失業率是3.6%。但是,如果包含非經濟活動人口中的放棄求職者、求職者以及潛在的或隱性的失業等「類似失業者」的話,其規模達到346萬名。

        為了挽救這樣的經濟危機,韓國從1997年金融危機之後所啟動的一系列改革,已經成功的打破了財閥體系,實現了政企分離、銀企分離、金融和投資自由化,貿易開放也有很大進展。但是韓國的工會勢力也正是從97年危機之後開始走下坡路,儘管韓國工會的組織能力依然強大,行動方式依然強悍暴烈,但他們的談判對手已經完全改變了。在此之前,表面上勞資談判是在工會與管理層之間進行,而實際上,工會討價還價的對手其實是政府與銀行。但是現在工會所要面對的對手已經變成了資源有限、自負盈虧的獨立企業,所以是否要採取另外一種做法來爭取勞工權益是值得我們深思的。目前,韓國擁有兩個全國性的工會,而各類產業工會和企業工會不勝枚舉。每年,韓國工會以『談判』和『鬥爭』形式定期向資方要求更多的工資福利。而每當經濟遭遇下滑、企業需要裁員之時,工會的鬥爭積極性就更大、對抗性就愈強。所以韓國工會的主要問題並不在於工會運動的積極性,而是在手段及方法上如何取得勞資雙贏的平衡。

        吾人在探討韓國工會的抗爭經驗時,除了要學習韓國工運的積極精神外,也要了解其工會文化、歷史背景,以求利用「他山之石」來去蕪存菁地適用在本國的工會運動上。國情不同,很多制度或經驗不一定可以完全移植,但是我們可以透過分析吸收別人的優點,記取別人失敗的教訓,並融合我國的工會實務以及勞動情形,擬定更為有效率的工會策略,我想這就是國際工會交流最重要的目的。

 
   
 

表1 FKCU組織區域分部一覽表

 
 

序號

分布地點

隸屬工會

男性會員

女性會員

會員總數

1

首爾

24

4,385

1,030

5,415

2

釜山

8

740

66

806

3

仁川

29

3,482

203

3,685

4

京畿東北部

20

1,371

193

1,564

5

京畿南部

45

3,869

816

4,685

6

京畿中西部

20

3,346

695

4,041

7

京畿西部

32

2,187

365

2,552

8

京畿中部

12

527

140

667

9

江原

10

2,493

75

2,568

10

忠北

34

5,552

683

6,235

11

大田

12

1,114

243

1,357

12

忠南

30

3,203

662

3,865

13

全北

30

1,943

183

2,126

14

光州、全南

27

1,506

186

1,692

15

大邱、慶北

34

2,983

444

3,427

16

蔚山

39

4,941

344

5,285

17

慶南

20

1,457

214

1,671

18

濟州

2

16

0

16

總計

428

45,115

6,542

51,657

 
   
 

表2 FKCU組織成員產業類別一覽表

 
 

序號

產業類別

隸屬工會

男性會員

女性會員

會員總數

1

水泥

16

3,562

164

3,726

2

混凝土

18

816

12

828

3

聚氯乙烯

44

3,770

492

4,262

4

石油化學

23

2,625

89

2,714

5

石油煉製

4

1,686

177

1,863

6

石油氣

13

778

78

856

7

醫療、化妝品

51

3,367

1,825

5,192

8

琉璃

13

1,079

151

1,230

9

18

1,386

288

1,674

10

皮靴

7

1,638

164

1,802

11

化工

22

2,965

137

3,102

12

油漆

9

1,122

46

1,168

13

農業化學

12

1,253

53

1,306

14

食品

69

10,053

2,049

12,102

15

造紙

49

5,241

332

5,573

16

文具

5

134

163

297

17

其他

55

3,640

322

3,962

總計

428

45,115

6,542

51,657

 
   

 

[專題報導]98年本會赴韓國與FKCU定期交流訪問紀實/王全毅