專題報導

2009年海峽兩岸工會論壇，國際金融危機與工會作用／戴國榮

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        孫春蘭副主席致詞時表示，

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        孫春蘭副主席強調，面對金融危機兩岸必須強化工會幹部間之業務交流，互相學習、增進友誼，並擱置爭議、建立互信，才能促進彼此交流合作，共創雙贏。侯彩鳳理事長應邀致詞時表示，創造兩岸和平契機是兩岸工會領袖長久以來共同努力的目標，因此，兩岸工會應穩定交流、深化合作，並推動台灣同胞投資保護法，積極維護兩岸職工權益，創造雙贏。

        此次論壇，兩岸工會幹部分別進行主題研討及分組討論，藉由積極互動努力建構兩岸和諧勞動關係。而本會亦在論壇提出相關論文內容如下：

壹、前言

        工會存在的價值是保障勞動人權及尊嚴（體面工作），尤其在面對國際金融危機前，已有其他危機（不平等）出現，因此追求體面工作是尋找「平衡」政策的基礎，是維持經濟成長的基礎，是追求和平最重要的一部分。當前須以新戰略因應金融危機，包括對失業、競爭力下降、全球合作型態變遷等問題做出回應。因此，不論政府、雇主及工人三方合作的任務複雜且艱鉅，亟需儘早透過協商達成共識，並找尋新的解決方案。因為，世界正在改變，每個國家都不能忽視法制與社會正義，並須對市場做出充分管理，只有透過更好的分配才可持續發展，為各國企業發展創造良好環境。而實施勞資政三方機制的社會對話，即可提供國際社會解決方案，注重各國政府行動，保證有利於解決危機。

        歷史性的機遇，為孩子、後代提供了更好的機會，當我們變老時，孩子說：我獲得了更好的機會及生活，今天我們正為這樣的共同目標而努力。當全球領導人都在因應前所未有的危機時，「平等」議題十分重要，因許多人正在受苦，卻有許多人為自己的利益而忽視別人的生存，不能解決問題的國家將把危機帶入。以前的社會秩序令人滿意，但有很多人認為今天的困境是過去所造成，要努力確保經濟及金融的崩潰不會造成社會的崩潰，惟有追求平等、民主、自由的社會。

貳、工會應有的作為

        社會不穩定造成政治動盪，不公平盛行致使經濟脫軌，全球工人憤怒有理，卻擔心不確定的未來。因此，勞、資、政三方有責任覓思解決

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        這些綜合性的措施，讓各國依需求選擇而非採一致性，才能為未來的成長做出準備，積極建立價值觀、推動全球和平及正義。ILO希望透過獨特的勞資政三方協商機制，充分掌握國際資源，發揮「協商」特色，且以淡化政治力介入之方式致力推展「全球協定」之簽署，一方面希望透過國與國之間的合作追求全球經濟復甦；另一方面則強化企業社會責任，強調勞工勞動尊嚴（包括社會保障、工作權利）。ILO積極建立全球價值體系，努力推動全球和平及正義，以減貧（縮短貧富差距）為終極目標。茲建議國際間各工會在此時應發揮的作用如下：

一、覓思解決金融危機下的就業問題

        金融風暴下的就業問題席捲全球，不論發達國家、發展中國家及落後國家其受傷害程度或有不同，但仍無一倖免。而勞資間長期以來雖各自立場不同，但對此全球性議題應口徑一致，要求各國政府應扮演更積極的角色，提出具體可行政策解決當前危機。而政府既是解決問題的關鍵，就應該用對的人（有能力、夠專業的政務官）、做對的事（提出有效政策、做正確決策），因「政策」不僅影響企業獲利，更影響廣大勞工生計。因此，我們可以要求政府提出各項挽救經濟措施，包括促進綠色經濟、刺激經濟計畫、援助失業者就業方案等。而全球勞工此刻亦須深切體認縱使一切不是操之在我，卻必須不斷自我充實，提升職場競爭力，方能在日益艱困的勞動市場中穩定就業，降低失業風險。爰督促政府善盡責任及義務，包括提出具可行的政策化解危機，要求確切掌握時機、發揮協調功能等，工會幹部絕對責無旁貸。但在此同時我們亦須深入探討國際間各地區之現況、危機，並將各國採取之因應策略效果做比較，以提出有效策略及計畫協助政府解決失業問題。茲建議如下：

（一）增加就業及社會包容性。

（二）制定政策時考慮窮人利益，優先提昇有效需求。

（三）關心氣候變化的影響，加強綠色技術。

（四）維持官方發展水平。

（五）保護移民勞工的權利及機制。

（六）建立特殊機構應對危機，做好青年培訓、教育及技能訓練。

（七）探討就業保障與失業保障系統如何並行。

（八）發展新模式避免重蹈大蕭條及金融危機。

（九）透過共同約定履行社會責任，提昇職工素質追求雙贏。

（十）倡導建立和諧勞動關係。

（十一）加強工會婦權、工人社會制度保障。

（十二）建立驗證機制，取得全球平衡。

（十三）積極推動建立全球協調模式，確保勞

工勞動尊嚴

二、加強金融危機下的社會對話

        「社會對話」在ILO的積極推動下已蔚為世界潮流，勞資雙方經由社會對話建構互信基礎，建立勞資夥伴關係，追求和諧勞動關係。尤其，「對話」是回應危機的重要手段，可達到效果如下：

（一）鼓勵互動式對話：相互尊重、互相平等。

（二）恢復企業活力：以創新方式鼓勵勞資進行討論。

（三）對話不是形式：鼓勵勞資政三方國家層級議題共同參與。

（四）重新審視危機為何會發生，問題在哪裡。

（五）工會為勞資間的「鏈接點」，可強化互信。爰對於推動社會對話內涵提出建議如下：

（一）建立機構性的社會機制解決勞資互不信任問題。

（二）勞資政三方應先從簡單的議題談起，以有利社會對話持續進行。

（三）依賴法律規範：政府需強制介入。

（四）勞工不能劃分正職或非正職，才能保障所有勞工都能尊嚴工作。

（五）三方機制在各產業內建立秩序。

        透過「社會對話」簽署三方協議，建立新的工具，才能強調社會公正與全球化公平，並透過無政治動力推展簽署，強化企業社會責任，使企業朝向公平、可持續發展。因此，期待政府施政以「政策」強化誠信展現改革決心；以「承諾」回應勞工期待。惟工會亦應儘早做好對話準備，才能經由「對話」為所有利益關係人創造機會、保證就業安全、追求勞工勞動尊嚴（包括社會保障、工作權利）、努力推動全球和平及正義，達到建立良好社會夥伴關係解決金融危機得終極目標。

參、結論

        國際金融風暴讓世界從充滿文化時代成為時代變化的點，這對勞工而言是危機也是轉機，我們需從價值觀、遠見、信任及承諾著手，認真思維「體面工作」的重要性。尤其，目前亞洲地區亟需解決工人密集型產業的危機，勞工更須致力追求包括社會保障、工作權利的「體面工作」，以新模式因應危機，並將體面就業措施及標準加以落實，使組織更有活力。其次，我們應充分發揮勞工對金融危機的重要作用，而工作重點在於勞工保護，包括自由結社措施、企業應負責任、各國政府應負責任、體面就業問題等等，以有效因應金融危機所造成的各種影響，並提出相關計畫。

        社會不穩定造成政治動盪，不公平盛行致使經濟脫軌，全球勞工面對不確定的未來始終憂心忡忡。因此，工會有責任及義務創造僱用安定的環境，引領勞工儘早擺脫失業的恐懼。惟有讓所有勞工都能夠「安心工作」，工才能脫離貧窮改善生活品質；惟有真正落實「體面工作」，勞工才能活得有尊嚴。