石油勞工

[勞工議題]工會法暨工會法施行細則解析/曾吉民整理勞工議題

工會法暨工會法施行細則解析/曾吉民整理

 

 

      

  本法自民國18年公布施行迄今,期間雖有小幅修正,惟大部分條文已不合時宜,遂進行修法工作,修正後之工會法除第38條定自99年12月25日施行外,其餘條文亦於100年5月1日施行。工會法施行細則修正條文亦自100年5月1日施行,以下3點為修正主軸:          1、勞工團體權保障:避免雇主對於求職者、工會幹部或工會發起人等的不當解僱、降調等不利之待遇,爰參酌美日不當勞動行為立法,明定雇主不當勞動行為之態樣,並輔以勞資爭議處理法不當勞動行為裁決機制,以保障勞工求職者及工會幹部之權益。(第35條、第36條、第45條)         2、工會會務自主化:工會設立改採登記制,依一定程序完成籌備召開成立大會後向主管機關請領登記證書,及會務人員與職員之選任由工會自主於章程內規範,降低主管機關干擾。          3、工會運作民主化:明定理事會於會員大會或會員代表大會休會期間,由以合議制方式處理工會一切事務。另為使工會財務透明化,以確保會員權益,工會應參照中央主管機關訂定之工會財務處理準則,建立工會自我之財務收支運用及稽核機制。         亦明定勞工及軍公教人員之結社規範,明確保障勞工及教師有組織及加入工會之權利,現役軍人與國防部所屬及依法監督之軍火工業員工,不得組織工會,公務人員之結社組織,依其他法律之規定(公務人員協會法),教師得組織產業工會、職業工會。不得組織及加入企業工會。 相關內容及法條探討:1、 介紹工會組織類型 (工會法第6條):         I. 企業工會:結合同一廠場、同一事業單位、依公司法所定具有控制            與從屬關係之企業,或依金融控股公司法所定金融股公司與子公司            內之勞工,所組織之工會。         II. 產業工會:結合相關產業內之勞工,所組織之工會。         III. 職業工會:結合相關職業技能之勞工,所組織之工會。         但教師僅得組織及加入第二款(產業工會)及第三款(職業工會)之工會2、 籌組工會程序       ☆工會法第11條:組織工會應有勞工三十人以上之連署發起,組成籌備會辦理公開徵求會員、擬定章程及召開成立大會。        ★代表雇主行使管理權之主管人員,不得為企業工會之發起人。        ☆工會法第14條:代表雇主行使管理權之主管人員,不得加入該企業之工會。但工會章程另有規定者,不在此限。以臺大工會為例發起人數不足,北市勞工局籲請依法籌辦。         • 國立政治大學是目前唯一成立企業工會之大專院校,其工會成立發起人皆為與校方具有僱傭關係之技工或工友,完全符合行政院勞工委員會解釋函所述企業工會組織要件。         • 臺大工會發起人身分別可分為:專任研究助理8人、兼任研究助理17人、研究計畫臨時工5人、教學助理3人及校內工讀生3人。惟依行政院勞工委員會函釋內容,僅可寬認專任研究助理及校內工讀生與國立臺灣大學之間具有僱傭關係,其餘三類人員因與該校間不具僱傭關係,因此導致本案發起人人數僅11人,於法未及應有勞工30人以上連署發起,導致發起人數不足,無法核准本案申請登記。       ☆行政院勞工委員會101年5月7日勞資1字第1010125791號函         • 主旨:有關各級政府機關及公立學校內非以人事費進用之臨時人員可否籌組工會,詳如說明,請 查照。         • 查工會法第4條第1項及第4項規定:「勞工均有組織及加入工會之權利。...各級政府機關及公立學校公務人員之結社組織,依其他法律之規定。」。         • 另查公務人員協會法第2條第1項規定:

        「本法所稱公務人員,指於各級政府機關、公立學校、公營事業機構擔任組織法規所定編制內職務支領俸(薪)給之人員。」。同法第51條規定:「各機關依法令聘用或僱用之人員得準用第9條規定,加入服務機關之公務人員協會。」         • 基上,各級政府機關及公立學校非以人事費進用之臨時人員,如非屬公務人員協會法第2條及第51條規定之人員,自得依工會法組織及加入工會。3、 籌備會應辦事項:          1. 公開徵求會員:係指採用公告、網路、新聞紙或其他使具加入工會              資格者可得知之方式徵求會員。          2. 籌備工作分工表(如:第1組擬定年度工作計畫、年度預算草案。              第2組:徵求會員工作。第3組:擬訂章程及各項規則辦法草案)。          3. 擬定章程。         ☆工會法第12條          • 工會章程之記載事項如下:          一、名稱。二、宗旨。三、區域。四、會址。五、任務。六、組織。七、會員入會、出會、停權及除名。八、會員之權利及義務。九、會員代表、理事、監事之名額、權限及其選任、解任、停權;置有常務理事、常務監事及副理事長者,亦同。十、置有秘書長或總幹事者,其聘任及解任。十一、理事長與監事會召集人之權限及選任、解任、停權。十二、會議。十三、經費及會計。十四、基金之設立及管理。十五、財產之處分。十六、章程之修改。十七、其他依法令規定應載明之事項。         ☆工會法第13條         工會章程之訂定,應經成立大會會員或會員代表過半數之出席,並經出席會員或會員代表3分之2以上之同意。         另工會法第27條第2項亦規定下列各項非有出席會員或會員代表2/3以上同意,不得議決。          1、工會章程之修改。2、財產之處分。3、工會之聯合、合併、分立或解散。4、會員代表、理事、監事、常務理事、常務監事、副理事長、理事長、監事會召集人之選任、解任及停權之規定。5、會員之停權及除名之規定。 4.召開成立大會前之準備:         • (1)徵集提案。(2)洽借場地。(3)於召開大會前以通知各出列席人員。         • (4)如預定於成立大會選出理事、監事,開會當日接著召開第一屆第一次理事會、監事會及常務理事會,應一併於開會通知中敘明。         • (5)準備成立大會時,選舉工作各項事宜,如選票、投票箱、領取選票名冊、計票單、封票單、委託書等。         4、 召開成立大會         • 1.辦理報到。         • 2.召開預備會議。         • 3.宣布開會:         (1) 報告籌備經過及經費收支情形。         (2) 議決通過章程、年度工作計畫、年度經費收支預算及各項規則辦              法等。         (3) 討論各項提案。         (4) 議決加入上級工會(聯合會)。         (5) 選舉理、監事。         (6) 上級工會代表(視工會是否有議決加入上級工會而定)。          召開成立大會之日起三十日內依規定辦理工會登記申請核發登記證          書應檢附資料:          1. 發起人連署資料表暨名冊          2. 發起人本業工作證明(職業工會發起人無法檢附本業工作證明者,              請檢附切結書)          3. 籌備會議紀錄(請檢附簽到冊)          4. 公開徵求會員之證明資料          5. 成立大會會議紀錄(請檢附簽到冊)          6. 工會章程          7. 會員名冊(應記載姓名及聯絡方式)          8. 第1屆理監事名冊(應記載職稱、姓名及聯絡方式;理事長應載明住              居所)          9. 工會圖記印模一式3份主管機關受理工會登記時,有下列情事之一              者,不予登記:          (1) 連署發起人數未滿三十人。          (2) 未組成籌備會。          (3) 未辦理公開徵求會員。          (4) 未擬定章程。          (5) 未召開成立大會。          (6) 未於召開成立大會之日起三十日內,依規定辦理工會登記。5、 會 員        ☆工會法第15條         • 工會會員人數在一百人以上者,得依章程選出會員代表。         • 工會會員代表之任期,每一任不得超過四年,自當選後召開第一次              會員代表大會之日起算。◎細則第14條         • 工會依本法第15條第1項規定選出會員代表之數額,至少為應選理事             名額之3倍。 [勞工議題]工會法暨工會法施行細則解析/曾吉民整理        • 工會聯合組織之會員代表數額,至少為應選理事名額之2倍。        ☆工會法第15條         • 工會會員人數在一百人以上者,得依章程選出會員代表。         • 工會會員代表之任期,每一任不得超過四年,自當選後召開第一次會員代表大會之日起算。

 

◎細則第14條        • 工會依本法第15條第1項規定選出會員代表之數額,至少為應選理事            名額之3倍。        • 工會聯合組織之會員代表數額,至少為應選理事名額之2倍。 6、 理事及監事 ☆工會法第17條      工會應置理事及監事,其名額如下:        (1) 工會會員人數五百人以下者,置理事5人至9人;其會員人數超過五             百人者,每逾五百人得增置理事2人,理事名額最多不得超過27人。        (2) 工會聯合組織之理事不得超過51人。        (3) 工會之監事不得超過該工會理事名額3分之1。        • 前項各款理事、監事名額在三人以上時,得按其章程規定推選常務             理事、常務監事;其名額不得超過理事、監事名額3分之1。工會得             置候補理事、候補監事;其名額不得超過該工會理事、監事名額2分             之1。        • 工會應置理事長1人,對外代表工會,並得視業務需要置副理事長。             理事長、副理事長應具理事身分。        • 工會監事名額在3人以上者,應設監事會,置監事會召集人1人。             監事會召集人執行監事會決議,並列席理事會。 ☆工會法第19條        • 工會會員年滿二十歲者,得被選舉為工會之理事、監事。        • 工會會員參加工業團體或商業團體者,不得為理事或監事、常務             理事、常務監事、副理事長、理事長或監事會召集人。 ☆工會法第20條        • 工會理事、監事、常務理事、常務監事、副理事長、理事長及監事             會召集人之任期,每一任不得超過四年。 ◎細則第16條        • 工會之理事、監事,應於任期屆滿前辦理改選。        • 理事、監事之任期,自召開第一次理事會議、監事會議之日起算。             第一次理事會議、監事會議,應於前屆任期屆滿日起十日內召開。        • 範例:100/5/1召開會員(代表)大會選出理、監事,並於同日召開第一             次理、監事會議,任期4年        →任期自100/5/1-104/4/30        如100/5/5召開第一次理、監事會議,任期4年→任期自100/5/5-104/5/4 ◎下一屆應於104/4/30前改選,並於5/1-5/10召開第一次理、監事會議 7、 會議 ☆工會法第22條        工會召開會議時,其會議通知之記載事項如下:        一、事由。二、時間。三、地點。四、其他事項。 [勞工議題]工會法暨工會法施行細則解析/曾吉民整理 ◎細則第22條:工會理事會議、監事會議,應分別召開。  

☆ 工會法第23條:         工會會員大會或會員代表大會,分定期會議及臨時會議2種,由理事長召集之。         (1) 會員(代表)大會定期會議:每年至少召開一次,至遲應於會議召開當日之15日前,將會議通知送達會員或會員代表。        (2) 會員(代表)大會臨時會議:經理事會決議,或會員5分之1或會員代表3分之1以上請求,或監事之請求,由理事長召集之,至遲於會議召開當日之3日前,將會議通知送達會員或會員代表。但因緊急事故召集臨時會議,得於會議召開當日之1日前送達。 ◎細則第24條:

        依本法第23條第3項規定,由監事請求召開臨時會議時,於設有監事會之工會,應由監事會決議行使之。☆ 工會法第24條:         工會理事會分為定期會議及臨時會議2種,由理事長召集之。        (1) 定期會議-每3個月至少開會1,至遲應於會議召開當日之7日前,              將會議通知送達理事。        (2) 臨時會議-經理事3分之1以上之請求,由理事長召集之,至遲應於             會議召開當日之1日前,將會議通知送達理事。理事長認有必要時,             亦得召集之。        (3) 理事應親自出席會議。        (4) 工會設監事會者,其定期會議或臨時會議準用前四項規定;會議應             由監事會召集人召集之。        (5) 監事得列席理事會陳述意見。☆工會法第26條 下列事項應經會員大會或會員代表大會之議決:        一、工會章程之修改。        二、財產之處分。        三、工會之聯合、合併、分立或解散。        四、會員代表、理事、監事、常務理事、常務監事、副理事長、理                事長、監事會召集人之選任、解任及停權之規定。

       五、會員之停權及除名之規定。        六、工會各項經費收繳數額、經費之收支預算、支配基準與支付及稽               核方法。        七、事業報告及收支決算之承認。☆工會法第26條        八、基金之運用及處分。        九、會內公共事業之創辦。        十、集體勞動條件之維持或變更。        十一、其他與會員權利義務有關之重大事項。        前項第四款之規定經議決訂定者,不受人民團體法及其相關法令之        限制。☆ 工會法第27條        工會會員大會或會員代表大會,應有會員或會員代表過半數出席,始得開會;非有出席會員或會員代表過半數同意,不得議決。        ◎會員或會員代表因故無法出席會議時,得以書面委託其他會員或會員代表出席,每一代表以委託1人為限,委託人數不得超過親自出席人數之1/3;其委託方式、條件、委託數額計算及其他應遵循事項之辦法,由中央主管機關定之。        範例:        1.A工會召開會員代表大會,會員代表人數100人,親自出席之會員代表           60人,委託會員代表30人        ◎委託人數不得超過親自出席人數之1/3                   →故只能計算前20位簽到者        ◎委託出席者應按簽到先後次序編號        2.B工會召開會員代表大會,會員代表人數100人,親自出席之會員代          表30人,委託會員代表25人           →委託部分只能計算前10位簽到者           →總出席人數為30+10=40人        ◎會員代表未過半數出席,不得開會8、 工會財務☆ 工會法第28條:企業工會經會員同意,雇主應自該勞工加入工會為會員之日起,自其工資中代扣工會會費,轉交該工會。  [勞工議題]工會法暨工會法施行細則解析/曾吉民整理      ◎細則第26條:工會依本法第28條規定,得於章程中自行訂定入會費或經常會費收費分級表。☆ 工會法第29條:工會每年應將財產狀況向會員大會或會員代表大會提出書面報告。會員經1/10以上連署或會員代表經1/3以上連署,得選派代表會同監事查核工會之財產狀況。        ◎細則第28條        • 會員或會員代表依本法第29條規定查核工會之財產狀況,其連署應以書面為之。        • 依前項規定,會同監事查核工會之財產狀況,於設有監事會者,依本法第18條第3項規定,應由監事會指派監事會同查核。9、 監 督☆工會法第31條        工會應於每年年度決算後30日內,將下列事項,報請主管機關備查:        一、理事、監事、常務理事、常務監事、副理事長、理事長及監事會                召集人之名冊。        二、會員入會、出會名冊。        三、聯合組織之會員工會名冊。        四、財務報表。        五、會務及事業經營之狀況。        工會未依前項規定辦理或主管機關認有必要時,得限期令其檢送或派        員查核。[勞工議題]工會法暨工會法施行細則解析/曾吉民整理☆ 工會法第33條:

       工會會員大會或會員代表大會之召集程序或決議方法,違反法令或章程時,會員或會員代表得於決議後30日內,訴請法院撤銷其決議。但出席會議之會員或會員代表未當場表示異 議者,不得為之。        法院對於前項撤銷決議之訴,認為其違反之事實非屬重大且於決議無影響者,得駁回其請求。☆ 工會法第34條:        工會會員大會或會員代表大會之決議內容違反法令或章程者,無效。 ◎細則第29條:

       工會會員或會員代表依本法第33條第1項規定,對會員大會或會員代表大會之召集程序或決議方法提出異議者,工會應將異議者姓名、所代表之工會名稱及異議內容列入紀錄。

10、 保 護

★雇主不當勞動行為之禁止☆工會法第35條        雇主或代表雇主行使管理權之人,不得有下列行為:        (1) 對於勞工組織工會、加入工會、參加工會活動或擔任工會職務,             而拒絕僱用、解僱、降調、減薪或為其他不利之待遇。        (2) 對於勞工或求職者以不加入工會或擔任工會職務為僱用條件。        (3) 對於勞工提出團體協商之要求或參與團體協商相關事務,而拒絕             僱用、解僱、降調、減薪或為其他不利之待遇。        (4) 對於勞工參與或支持爭議行為,而解僱、降調、減薪或為其他不             利之待遇。        (5) 不當影響、妨礙或限制工會之成立、組織或活動。        雇主或代表雇主行使管理權之人,為前項規定所為之解僱、降調或減薪        者,無效☆工會法第36條        • 工會之理事、監事於工作時間內有辦理會務之必要者,工會得與雇主約定,由雇主給予一定時數之公假。        • 企業工會與雇主間無前項之約定者,其理事長得以半日或全日,其他理事或監事得於每月五十小時之範圍內,請公假辦理會務。        • 企業工會理事、監事擔任全國性工會聯合組織理事長,其與雇主無第一項之約定者,得以半日或全日請公假辦理會務。 ◎細則第32條        • 本法第36條所定辦理會務,其範圍如下:|        • 辦理該工會之事務,包括召開會議、辦理會員教育訓練活動、處理             會員勞資爭議或辦理日常業務。        • 從事或參與由主管機關或目的事業主管機關指定、舉辦與勞動事務             或會務有關之活動或集會。        • 參加所屬工會聯合組織舉辦與勞動事務或會務有關之活動或集會        • 其他經與雇主約定事項。11、 解散及組織變更☆工會法第38條        • 工會經議決為合併或分立時,應於議決之日起一年內完成合併或             分立。        • 企業工會因廠場或事業單位合併時,應於合併基準日起一年內完成             工會合併。屆期未合併者,主管機關得令其限期改善,未改善者,             令其重新組織。        • 工會依前二項規定為合併或分立時,應於完成合併或分立後三十             日內,將其過程、工會章程、理事、監事名冊等,報請主管機關             備查。        • 行政組織區域變更時,工會經會員大會或會員代表大會議決,得             維持工會原名稱。但工會名稱變更者,應於行政組織區域變更後             九十日內,將會議紀錄函請主管機關備查。工會名稱變更者,不            得與登記有案之工會相同。        • 依前項規定議決之工會,其屆次之起算,應經會員大會或會員代             表大會議決。☆工會法第39條        • 工會合併後存續或新成立之工會,應概括承受因合併而消滅工會             之權利義務。        • 因分立而成立之工會,其承繼權利義務之部分,應於議決分立時             由會員大會或會員代表大會一併議決之。☆工會法第40條:        工會自行宣告解散者,應於解散後十五日內,將其解散事由及時間,報請主管機關備查。☆工會法第41條:        工會之解散,除因破產、合併或組織變更外,其財產應辦理清算。☆工會法第42條        • 工會解散時,除清償債務外,其賸餘財產之歸屬,應依其章程之             規定、會員大會或會員代表大會之決議。但不得歸屬於個人或以             營利為目的之團體。        • 工會無法依前項規定處理時,其賸餘財產歸屬於會址所在地之地             方自治團體。12、 罰 則        (1) 派員查核或限期檢送資料:工會無正當理由規避、妨礙、拒絕或              未於限期內檢送資料者,處行為人新臺幣3萬元以上15萬元以下罰              鍰。 (44)        (2) 主管機關監督:工會有違反法令或章程者,主管機關得予以警告或             令其限期改善。必要時,並得於限期改善前,令其停止業務之一部             或全部。(43˙1)        (3) 工會違反法令或章程情節重大,或經限期改善屆期仍未改善者,得             撤免其理事、監事、理事長或監事會召集人。 (43˙2)        (4) 會務假:雇主未依第三十六條第二項規定給予公假者,處新臺幣二             萬元以上十萬元以下罰鍰。(46)        (5) 雇主不當勞動行為(45):雇主或代表雇主行使管理權之人違反第35             條第1項規定,經依勞資爭議處理法裁決決定者,由中央主管機關             處雇主新臺幣3萬元以上15萬元以下罰鍰。        • 雇主或代表雇主行使管理權之人違反第35條第1項第1款、第3款或第             4款規定,未依前項裁決決定書所定期限為一定之行為或不行為者,             由中央主管機關處雇主新臺幣6萬元以上30萬元以下罰鍰。        • 雇主或代表雇主行使管理權之人違反第35條第1項第2款或第5款規定             ,未依第一項裁決決定書所定期限為一定之行為或不行為者,由中             央主管機關處雇主新臺幣六萬元以上30萬元以下罰鍰,並得令其限             期改正;屆期未改正者,得按次連續處罰。13、 附 則 ◎細則第38條:        主管機關為本法第43條第2項所定之處分時,應衡量違反之情節有無妨害公共利益或影響工會運作及發展,其處分並應符合比例原則。 ◎細則第39條:        工會依本法第47條改正理事、監事名額或任期者,應於召開會員大會或會員代表大會修正章程時,一併議決其改正實施之屆次及期日。但工會理事、監事任期於本法施行日前屆滿者,不得改正任期:☆工會法第48條:        本法施行細則,由中央主管機關定之。(已於100年5月1日修正施行)☆工會法第49條:        本法施行日期,由行政院定之。(已於100年5月1日正式施行)14、《工會法》之修正重點彙整 ?陀br> ☆ 明定會員大會或會員代表大會、理事會及監事會權責        明定工會會員大會為工會之最高權力機關,以收事權齊一之效,因此工會任何事務,均應經由會員大會審議議決或事後提請追認。另工會如設為會員代表大會時,則由會員代表大會行使會員大會之職權。其次,明定理事會、監會或監事會之職責,因此規範於會員大會或會員代表大會休會期間,由理事會以合議制方式處理工會一切事務。再者,明定工會監事之職責為審核工會簿記帳目,稽查各種事業進行狀況及章程所定之事項,其如涉及專業情形時亦得會同相關專業人士為之,同時為避免監事各行其事,並考量工會運作之穩定性,避免權責分歧,爰明定應設監事會之工會,應由監事會行使監事之職權。☆ 工會財務監督        為使工會財務透明化,以確保會員權益,工會應參照工會財務處理準則,建立工會自我之財務收支運用及稽核機制,同時工會每年應於會員大會或會員代表大會中就財產狀況提出書面報告。其次經會員或會員代表一定數額之連署,亦得選派代表會同監事查核工會之財產狀況。☆ 工會議決之數額規範        為使工會落實民主機制,一般會議之決議應遵守會議規範之議決數額外,就工會之重大事項之議決如章程之訂定,及會員大會或會員代表大會之議決重要事項,例如工會章程之修改、財產之處分、工會之聯合、合併、分立或解散、會員代表、理事、監事、常務理事、常務監事、副理事長、理事長、監事會召集人之選任、解任及停權之規定及會員之停權及除名之規定,其議決方式應採出席會員或會員代表三分之二以上同意之絕對多數議決方式處理。☆ 會議召開之規範        工會之各項會議除明定其召集人、召集程序及出席規範外,明定工會召開會議時,應將記載事由、時間及地點等會議通知,於規定期間內採到達主義,送達具會議出席資格之人員手中,以避免會議召集爭議之發生。        其次,工會會員大會或會員代表大會除其召集程序或決議方法,違反法令或章程時,修正由會員或會員代表得於決議後30日內,採取司法救濟途徑,請求法院撤銷決議。但為確保決議結果之安定性,爰明定出席會議之會員或會員代表未當場表示異議者,不得訴請撤銷。同時參照民法公司法第189條之立法精神,明定法院對於撤銷決議之訴,認為其違反之事實非屬重大且於決議無影響者,得駁回其請求。        此次,《工會法》之修正除包含上述3項原則之相關內容,尚有其他許多創舉,例如針對台南、台中等縣市合併升格為直轄市之情形,也特別在法律中明定,以符合工會會務自主、運作民主及順應民意之修法理念,就行政組織區域變更後,工會如經內部民主程序決議不為合併時,得維持工會原名稱。但工會名稱變更者,應於組織區域變更後90日內將決議紀錄及工會名稱報主管機關備查,並由主管機關核發新工會登記證書。同時對於工會之名稱應否冠以行政組織區域名稱,亦應由工會自行決定,故未來在對修正《工會法》施行細則時,第三條工會名稱之規範將予以刪除,由工會得依自主意願保留原名稱,亦可不冠行政區域名稱,惟若經決議變更名稱,其名稱不得與其他登記有案之工會名稱相同。其次,鑑於縣(市)改制直轄市後,係一嶄新之地方自治法人,工會組織屆次是否須重新起算,不宜由勞工行政主管機關強制規定,故為避免工會組織無所適從,明定其屆次是否須重新起算,應由工會經會員大會或會員代表大會決議決定。        (行政院勞工委員會勞資關係處黃哲上專員專題演講)。

 

 

 
 

[勞工議題]工會法暨工會法施行細則解析/曾吉民整理