勞工議題

國際勞工組織簡介／王輔羊

        國際勞工組織（International Labor Organization，ILO）是根據＜凡爾賽和約＞，於第一次世界大戰後1919年4月11日創立的國際組織，原是國際聯盟（The League of Nations,註1）內的一個自主機關。1946年5月國聯解散後，成為聯合國（United Nations,UN,註2）第一批專門機構之一，其宗旨在促進全世界勞動條件的改善與生活水準的提高，促進充分就業、勞資雙方合作，擴大社會保障措施，保護工人生活和健康。其職能是：發展並提高各國的勞工立法與勞動風尚，以保護並改善工作及生活條件。在社會政策同管理方面，在人員訓練與使用方面，提供技術援助；促進合作組織與農村工業之發展。編纂勞動統計資料，研究國際競賽，失業與半失業問題，勞資關係，經濟發展與技術改進等社會問題。保護國際性的工人移民（移工），保障工會權利和其他人權，致力於工人參與經濟和社會決策的推動工作。鼓勵各國政府、工人、資方等方面的代表與國際勞動組織的工作人員交換意見。它創立於瑞士日內瓦。出版的刊物有＜國際勞工評論＞、＜公報＞等。         國際勞工組織是19世紀以來，社會主義運動為工人力爭福利的產物，其下分設三個主要機關：國際勞工會議、理事會、常設執行機構國際勞工局（International Labor Office,註3），前者是最高權力機關，每年召開一次。到1985年，有成員151個國家和地區。成員國各派兩名政府代表、一名資方代表、一名工人代表參加國際勞工會議。其職務及詳細情形均規定在＜凡爾賽和約＞內第13節。         第二次世界大戰後，隨著歐洲殖民帝國的解體與發展中國家提出之要求，給國際勞工組織帶來了新任務；勞工組織的成員不復由歐洲經濟發達國家佔優勢，而是第三世界的不發達國家後來居上了。          1977年，美國政府指責國際勞工組織中「政治」支配一切，聲明退出；但三年後又加入。國際勞工局設在日內瓦，由常設的秘書處與專家組成，處理國際勞工組織的日常事務，設有局長總管其事，並派國際公務員與技術援助專家在世界各國工作。         經過100多次的會議與100多項提議才形成一部世界勞工法規，呼籲工會自主，工資保障，假日有薪，禁止年輕工人上夜班，礦場禁用女工，不可強迫勞工工作。1969年國際勞工組織曾榮獲諾貝爾和平獎（Nobel Peace Prize,註4），以表彰其工作成果。         註1國際聯盟：一譯萬國聯邦、國際聯合會，簡稱「國聯」。係歐洲大戰後由美國總統威爾遜等倡議創立的國際組織，1919年2月聯盟約法草案提出於巴黎和會總會，加以修正。4月28日，總會一致通過，此聯盟以代議院及執行部為其機關，輔之以秘書處。代議院以全體盟員之代表組成之，每盟員有一投票權，執行部以英、法、德、意及日本之代表，合其他本聯盟中四員之代表組織之，會址設在Geneva，而以秘書廳駐其處。聯盟之目的，在裁減軍備與強制仲裁，保障世界和平與安全，保護勞工，組織國際機關，俾得公平待遇。於會址每年開國際勞動總會，提議改良事項以供國際聯盟會員國家之採擇。國際聯盟第一次正式會議，於西元1920年在日內瓦舉行，先後陸續入盟國家凡五十餘，至二次世界大戰起，而聯盟解體。1946年取消。         註2聯合國：第二次世界大戰後產生之國際組織。萌芽於1942年元旦美國與其他共同對抗軸心國作戰的26國在華盛頓發表之聯合國宣言，宣言中各國保證戰時合作，戰後遵守「大西洋憲章」。1945年6月聯合國憲章由中、美、英、法、蘇等50國代表簽署，1946年1月在倫敦舉行成立會。其主要機構有一、大會，二、安全理事會，三、經濟及社會理事會，四、託管理事會，五、國際法庭，六、秘書處。會址設在紐約。主要宗旨為制止侵略，維持世界和平與安全，並促進國際間的友好合作。         註3國際勞工局：為國際勞工組織下之一永久機關。在第一次華盛頓會議中，設立管理國際勞工組織理事部，由理事部派任法國社會黨首領阿爾伯特.托馬斯（Albert Thomas）為國際勞工局局長，於1920年在倫敦成立。第一次在意大利熱那亞會議，閉會後，即遷移至日內瓦。         註4諾貝爾獎金（Nobel Prize）：瑞典化學家諾貝爾（Alfred Bernhard Nobel,1833-1896）於1896年逝世，臨終遺囑以其部分遺產170萬英鎊（920萬美元）為基金，每年以其利息贈予國際上對於物理、化學、醫學或生理學、文學、和平有重大貢獻的學者。自1901年開始，每年在其逝世日12月10日頒發，典禮是於瑞典首都斯德哥爾摩（Stockholm）舉行。1968年起增設「經濟學獎金」。每一種獎金可發給一人，也可由二、三人分得。如當年無適當人選也可不發。除和平獎金由挪威議會五人委員會評定外，其他各項獎金均由瑞典有關科研機構評定。 參考文獻： 1. Scoville,James G.,World Book（1990）. 2. Straus,R.Peter,Collier´s Encyclopedia（1991）. 3. ILO,Encyclopedia Britannica,Micropedia（1987）