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[勞工權益]從一顆茶葉蛋出發.—.概觀英國基本工資法制與社經實務/徐于勞工權益

從一顆茶葉蛋出發 — 概觀英國基本工資法制與社經實務/徐于

 

   
 

    

   行政院勞工委員會於10月23日正式宣布明年(民國102年)開始基本工資將調漲,時薪部分從原本的103元調整為109元,漲幅約5.5%,月薪部分則從18780元提高到19047元,微漲1.4%,但必須是在國內生產毛額連續兩季超過3%或失業率連續兩季低於4%的條件下才能調漲。         回想在這結果產生前,國內掀起一陣激烈論戰,或是說官、產、學、政間的大混戰,在多方立場與考慮的交戰下,基本工資議題被吵到沸沸揚揚後,結果是最多每日一顆茶葉蛋,月薪工作者能否每天加菜一顆茶葉蛋還得在景氣燈號前停看聽。然而,從更深遠的角度切入,一顆茶葉蛋隱含的意義,絕不只是一顆燉煮於超商貨架上、熱量不過百卡的茶葉蛋而已。事實上,基本工資的設定與調整在世界各國都涉及國家對社會公平與經濟效率衡平議題的制度性介入,也可以說是社會正義與經濟利益的政治性調節。         聯合國國際勞工組織(International Labour Organization, ILO)第131號最低工資(意即我國所謂基本工資)公約(Minimum Wage Fixing Convention, No.131, 1970)明示,各會員國皆應參酌國家實際社會情況,如工作者及其家庭的生活需求、國家薪資水平、生活成本、生活水準與其他特殊社會團體的相對生活水準,以及經濟性因素如國家經濟發展需求、生產力水平與高度就業目標等,來設立國家最低/基本工資。同時,國家最低工資應設有相對應之法源、機制與監督措施來進行設定與調整。而整套最低工資法制之建立與執行應在尊重集體協商自由的前提下進行,亦即是說國家政府應充分諮詢( f u l l consultation)具代表性的雇主及勞工團體或代表(無雇主及勞工團體存在時)或取得上述相關團體或代表人員之同意。此外,ILO第131號最低/ 基本工資公約的附隨建議書(Minimum Wage Fixing Recommendation, No.135, 1970)指出,實務上最低工資之設定應基於保障工作者社會安全需求之目的,透過制訂法、主管機關依法公定、薪資委員會決議、勞工法院或法庭裁決或法律授權集體協商決議等途徑達成,至於最低/工資率之調整則應隨生活成本與其他經濟條件之變動定期調整,或在生活成本指數(cost-of-living index)劇烈變動時即時調整。為了能夠妥適調整最低工資,國家政府應定期進行國家經濟狀況調查,確認國家的個人所得趨勢、生產力、就業率、失業與低度就業狀況等經濟情勢(ILO 2012)。         歐盟(European Union, EU)實務調查顯示,高達3/4的歐盟國家都設有國家法定最低工資以保障勞工(尤其是低收入勞工)的生活安全,而剩下的少部分西北歐國家如德國、瑞士、奧地利、丹麥、芬蘭、瑞典、挪威、冰島等也幾乎都有產業部門性的最低工資協議以為規範與保障(Lothar Funk and Hagen Lesch 2005)。         從具有國家法定最低工資的23個歐盟國家概略來看,2012年的資料顯示,法定最低工資水平(最低工資率)依國家各自社經條件,散佈於從保加利亞的每月最低工資138.05歐元(約等於新台幣5,079元左右)到盧森堡的每月最低工資1801.49歐元(約為新台幣66,280元)的區間,其中法定每月最低工資超過千元的國家多為西歐已開發國家如英國(1201.96歐元)、法國(1398.37歐元)、比利時(1443.54歐元)、荷蘭(14 4 6 . 6 0 歐元)與愛爾蘭(1461.85歐元),而屬社經轉型中而呈現低度發展的東歐國家其法定最低工資水平多半設定在400歐元以下,如波蘭、斯洛伐克、捷克等國,至於希臘、西班牙等中南歐國家,2012年的法定最低工資水平大約在800歐元上下。較令人意外的是,與多數西歐國家一樣同為已開發工業先進國家的美國法定最低基本工資竟掉在1000歐元的區塊以外,為971.22歐元(Eurostat 2012)。比較歐洲各國法定最低基本工資水平,台灣雖然屬於經濟發展合作組織(OECD)所定義的已開發國家,但目前的基本工資率每月18,780元或明年將上調的19,047元(510歐元左右),竟然吊詭地近似歐洲低度發展或發展中國家的最低工資水平!         專就英國而言,其基本工資立法始於保守黨政府於1998年公布並於1999年4月1日起施行的國家最低工資法(National Minimum Wage Act),該法主要目的為保障工作者之工資給付,尤其是保護低工資受僱者免於遭受僱主於工資條件上的剝削或不當對待。實務上,英國政府依法成立最低給付委員會(Low Pay Commission, LPC)負責執行最低工資設定與調整相關的調查、研究與分析,同時亦須與事業單位雇主、受僱者及雙方代表進行諮商,並於每年二月向政府提出最低工資調整之建議(The National Archives 2012)。目前,英國最低工資率依工作者年齡分為四類,第一大類為不分產職業別適用於一般21歲以上工作者的最低時薪6.19磅(約新台幣285元)規定;第二與第三類為所謂的發展性最低工資率,18歲到20歲的工作者法定最低工資為每小時4.98磅,16歲到17歲的工作者則為3.68磅,至於第四類為學徒(限19歲以下)最低工資率2.65磅(Low Pay Commission 2012)。         然徒法不足以行。儘管制訂了世界第一部專門為最低工資立法的法案,但英國在基本工資設定的議題上仍未竟其功,遭致不少批判。歐洲工業關係線上觀察組織(European Industrial Relations On-line)指出,就歷史角度論之,引領工業革命、創造出勞動階級與血汗工廠問題的英國,當然應該在工作條件上更徹底的執行勞動保障,因此其最低工資之立法算是其來有自。但就法律內容來看,不難發現政府在保障勞工的美意背後偷偷替資本家開後門闢暗路,例如排除加班或準備待命時間的計算,恐使工作者遭到工時與工資的雙重欺壓,又或如所謂適用21歲以下工作者的發展工資率,將讓雇主得以濫用青少年工作者以取代21歲以上適用一般費率的工作者,這些弔詭的制度性設計讓政府保障低收入勞工的美意遭到尖銳的質疑(Edwa rds 1999)。         除此之外,今年最低給付委員會建議政府應該凍漲青少年的發展工資率以避免青少年失業狀況的惡化,而府方果真決定從十月起凍漲青少年發展工資率,這項決定預計將衝擊到超過百萬名青少年工作者。儘管政府聲稱這是考量青少年職涯發展的長遠性所做的沉痛的決定,但此舉仍引發社會團體的齊聲撻伐。最讓人失望的莫過於佔該委員會三分之一席位的工會代表也全數通過此項決議,表示基於穩定與創造就業的考量贊成凍漲。

        對此,社會論者主張,英國具代表性工會如英國工會代表大會(Trade Union Congress)與英國公務員工會(Unison)等在進入最低工資法律體制後已淪為政府和資方的同路人,共謀侵害勞工權益,甚至連參與的學界代表也都傾向對勞工的社會需求做過度的經濟性解讀,所以英國社會應該要有新的社會勢力來代表以及捍衛勞工權益(World Soc ie t y 2012)。         最低工資率的紛爭激起社會大眾對勞工基本生存尊嚴的關注,因此在法定最低工資率之外,大家開始關注所謂的生活工資率(living wage rate),此即將實際生活成本列入工資設定考量以更確實的保障工作者的工作生活安全。倫敦市長強生(Boris Johnson)指出,倫敦市的生活工資率隨通貨膨脹持續飆漲,目前水平為8.55磅(倫敦以外地區為7.45磅),若倫敦市的工作者僅能領取目前6.19磅的法定最低工資率,那麼倫敦市的貧窮工作者將激增,事實上,目前每五人中就有一人工資達不到生活工資率而生活受到威脅(PressAssociation 2012)。英國工會代表大會秘書長布萊頓‧巴伯(Brendan Barber)因此呼籲法定最低工資率的調漲至少應該與通貨膨脹率一致,但很可惜今年決議10月起調漲的1.8%遠不及目前2 . 2%的通貨膨脹率(Po l i t i c s 2012)。         事實上,英國在工黨政府推動工作福利(work to welfare)的社經體制下,社會福利大幅縮減,此後工資對於保障勞工生活安全來說越顯重要(World Society 2012)。因此,法定最低工資率更不應與生活工資率(livingwage rate)脫鉤,才能確實保障到低收入勞工及其家庭,否則最低工資法與最低給付委員會之設立,將成為政府介入勞動市場與社會安全體制中擺弄勞工的鬧劇。         概略看完英國的最低工資法制與運作實務後,可能會發現台灣這樣吵吵鬧鬧的情況也不是甚麼新聞,在資本主義壟斷的社會裡,基本工資很容易被炒作成一齣政治鬧劇,偏離了國家追求社會安全與公平正義的本意。然而,或許我們也可以從中習得一些有用的資訊,例如生活工資率的運用。此外,英國目前最低工資率調整的紛爭警惕著我們應當跳脫數字上的拉扯,以社會批判的角度,透析基本工資設定與調整背後勞資政三方實際的經濟與社會考量,以及各方的權利與競合關係,藉以還原基本工資設定與調整的原始意涵-工作者的社會安全。同時,英國工會在此議題上被質疑角色代表性模糊的例子,更提醒台灣工會,任何意見表態皆須從捍衛勞工權益的立場出發,莫像英國工會一樣被指為政府經濟發展政策的同路人或鋪路者。 參考資料:        ●許秩維 (2012) `基本工資時薪109明年上路´ 中央社通訊(2012年10月23日)。          ●Edwards (1999) `The UK´s First National Minimum Wage´                ht tp: //www.eu rofou nd.eu ropa .eu /eiro/1999/04/feature/uk9904196f.htm                 最後搜尋日期:2012/11/13。          ●Eurostat (2012) `search result- Minimum Wages´                         http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/product_details/dataset?p_product_code=TPS00155               最後搜尋日期:2012/11/13。          ●ILO (2012) `Labour Standards-Wages´               http://www.ilo.org/global/standards/lang--en/index.htm                最後搜尋日期:2012/11/13。          ●Lothar Funk and Hagen Lesch (2005) `Minimum Wagein Europe´              http://www.eurofound.europa.eu/eiro/2005/07/study/tn0507101s.htm              最後搜尋日期2012/11/13。          ●Low Pay Commission (2012)               http://www.lowpay.gov.uk/  最後搜尋日期:2012/11/13。          ●National Archives (2012) `National Minimum Wage Act 19 9 8 ´               http://www.legislation.gov.uk/ukpga/1998/39/contents                最後搜尋日期:2012/11/13。          ●Politics (2012) `Union chiefs call for minimum wage increase´ On Politics              Newsletter(2012/11/07)              http://.politics.co.uk               最後搜尋日期:2012/11/13。          ●Press Association (2012) `Living Wage Rises by 25p an Hour´ On Press              Association(2012/11/5)              http://www.pressassociation.com               最後搜尋日期:2012/11/13。          ●World Society (2012) `Union Complicity in UK Mi n i mu m Wa g e F r e e z e ´               http://www.socialequality.org.uk/~sepuk/content/unioncomplicity-uk-minimum-wage-freeze              最後搜尋日期:2012/11/13。

 

 

[勞工權益]從一顆茶葉蛋出發.—.概觀英國基本工資法制與社經實務/徐于