專題報導

修正後勞動三法對勞資關係的影響／戴國榮

壹

   工

        一、「改變現狀」：

        二、「創造未來」：

貳

        「改變才有機會」。勞動三法的修法係集合了政、學、資、勞等各界精英之大成。縱使如此，工會於工會法修法期間，仍因對部分條文內容（尤其是欲將會員強制入會改為自由入會乙節）不滿，數次動員幹部至立法院陳情抗議。經過角力、協商、折衝後，於立法院三讀通過的工會法中，我們保住了企業工會會員強制入會的條文（第

        惟新修法案難免有遺珠之憾。首先，團體協約法第

        不具任何實質意義。工會對於這樣的結果感到萬分遺憾，亦盼政府能妥適處置。其次，勞資爭議處理法第

        立法院通過勞動三法後，政府目前應該認真思考如何貫徹立法精神及意旨，讓法令落實執行，茲提出建議如下：

        一、在企業方面：

        二、在產業方面：

        三、在政策方面：

参.新法案對未來勞資間進行團體協商重點

        修法後，工會的運作機制已較過去健全，對工會體質的強化也有所助益，但是工會運作能否順暢，不是單方面的問題而已，尚端視雇主的態度，以及政府的執行力。如果，企業勞資雙方都能以健康的心態面對，都能夠秉持誠信原則、依法行政，按既定的遊戲規則走，則勞資關係的改善是可以預期的；反之，如果雇主消極以對、敷衍了事，則效果自然大打折扣。萬一碰到的是我行我素的雇主，明知不可為而為之，而公權力又無法貫徹執行的情況下，則勞資爭議依然無法避免。因此，勞動三法修法通過後，個人認為實施前的宣導工作格外重要，一方面可讓工會幹部清楚權責及運作模式；另一方面也可讓雇主充分瞭解法規意涵及實施內容。爰建議政府相關主管機關合辦宣導會，讓勞資雙方一起參與宣導並輔以模擬課程，應有助於未來勞資協商機制的推展，促進和諧勞資關係。

        而團體協約是一個保護勞工的制度，特別是大部分無法憑藉自己之力量與雇主談判的弱勢勞工，能藉著團體協商簽訂團體協約之制度，獲得相當程度之保障。因此，團體協約也稱為勞動條件的集體形成。透過集體協商，勞資雙方可在理性的基礎上，綜合周全的資訊，在顧全大局的前提下，協商出一個可為雙方接受的勞動條件。團體協約締結對於勞資雙方而言，一方面可使資本家能在一定期間內較精確的估算出經營經營成本並控制勞動流動率；而另方面勞工則可在團體協約期限內，獲得勞動條件的保障。而工會未來欲與雇主展開團體協商，個人建議應注意的重點項目如下：

        一、協商議題聚焦：

        二、適當協商代表選定：

        三、協商策略確認：

        四、協商程序安排：

        五、完整資料準備：

        六、相關資訊分析：

肆

        工會一直希望勞委會能夠站在勞工行政主管機關的立場，以「同理心」面對勞動三法修法及相關勞動政策的制訂，許台灣勞工一個美好的未來。雖然，此次修法與工會的期待或尚有落差，但是我們相信勞委會已充分瞭解多數工會及勞工的需求。尤其，在工會法的修法過程中，即使雙方對於改以「自由入會」或維持「強制入會」的意見南轅北轍，但最後政府還是順應民意維持現狀，令人稍感寬慰。其實，凡我工會幹部都瞭解「自由入會」是世界「潮流」，也是台灣工會走向「自主」運作，工會運動要「蓬勃」發展的重要關鍵。惟當今政府採取「革命式」（revolutionary）變革，以「創造性破壞」（creative destruction，重新設計房子或拆掉房子重蓋）的方式進行修法，卻可能讓既有工會立即陷入內部會員嚴重流失及財務匱乏的高風險，引發組織崩解的危機。

        因此，在「未蒙其利、先受其害」的預期心理下，工會的強烈反彈可以理解。但個人認為，未來終究還是要面對「自由入會」的現實及挑戰，如何及早做好各項準備並坦然因應，將是工會需認真面對的下一個嚴肅課題。