自2013年起雙方約定每隔年互訪一次，今年是由本會前往新加坡訪問的一年，去年本會辦理臺灣石油工會60周年慶，CIEU副秘書長S Tamilvanan一行人也到訪台灣參加我們的盛宴。本次陳理事長嘉麟指派本會蘇副理事長士元、孫董事志偉、鄧委員富瓏、許代表順棟及筆者於11月5日至9日前往新加坡進行交流互訪。當我們抵達新加坡樟宜機場時， CIEU秘書長陳清珠(James Tan Chee Tiong)及工業關係專員林明韋熱情接機，於是便展開了一連串的參訪行程，我們到訪了三個單位（新加坡工業工友聯合會CIEU、人力部MOM、勞資政糾紛調解聯盟中心TADM)，新加坡工運發展歷史展覽會，並且參加了他們的年度晚宴。
新加坡化學工業工友聯合會 (Chemical Industries Employees' Union, CIEU)
第一個走訪的單位是我們的結盟工會CIEU，理事長Rajendran、陳秘書長、助理秘書陳俊杰、工業關係專員林明韋、Wilson Low先生熱情的介紹他們工會，並向我們分享了他們這幾年所進行的轉變。
CIEU成立於1981年10月9日是由新加坡產業勞工組織(Singapore Industrial Labour Organization, SILO)與先鋒產業雇員工會(Pioneer Industries Employees’ Union, PIEU)所重組而成的。他們隸屬於新加坡全國職工總會(the National Trades Union Congress, NTUC)，屬於NTUC的石油、化工、能源與化學集群中的一部分，涵蓋了特殊化學、工業氣體、塗料、塑膠、橡膠、製藥、醫療科技及相關的產業。
目前他們會員人數已成長到了兩萬三千多人，佔了新加坡一半以上的化學工業員工。CIEU跨足在企業與員工之間，不僅扮演了溝通的角色，也扮演了協助的角色。協助企業的部分包含下列三點：
1.協助企業保持競爭力與經濟上的生存能力，以達到員工的永續工作權。
2.藉由資金上的解決方式提升生產力。
3.提升勞動能力的訓練計畫。
協助員工的部分包含下列三點：
1.成立正式且被認可的小型課程訓練，提供員工的認證機制。
2.為了不讓員工被產業升級的洪流所淘汰，工會著重在因應市場需要而設立的教育訓練，如：物聯網管理(IOT Management)、資料分析(Data Analytics)與自動化的應用(Automation Application)。
3.工會扮演了關聯性的角色，在訓練與連結技術缺口的期間，建立與工會、經理部門的夥伴關係。
自2017年起新加坡化學工業工友聯合會 CIEU開始聚焦在工業的轉型，緣起於新加坡政府2016年財政預算案推出45億元產業轉型計畫(Industry Transformation Programme, ITP)，其中有一項即為產業轉型藍圖(Industry Transformation Map, ITM)，並且其經濟委員會於2017年2月的未來經濟報告明列為推動新加坡未來經濟長期持續成長計畫7大戰略之一。他們規劃了6大類(製造、環境建設、貿易與連結、關鍵在地服務、現在服務及生活型態等)，總共23項領域藍圖計畫，涵蓋了新加坡80%的GDP產業。因應工業4.0的興起，CIEU著重提升員工的技術能力並確保他們的就業能力。當時CIEU就已經與新加坡理工學院 (Singapore Polytechnic)、就業與職能培訓中心e2i合作，針對實驗室技術人員、製程技術人員開發了一套小型課程(bite-sized courses)，後來也陸續增加了許多的認證與文憑。
以下是他們產業轉型藍圖實務上的運作情形，總共包含了下列五大架構：
1.溝通與媒合
(1)定期與會員、經理部門會談，於未來趨勢之中，提供公司、產業層級的協助；
(2)與執行長、人力資源部門的對話；
(3)循環且持續的溝通。
2.技術缺口的鑑定與訓練
(1)建立人力資源訓練工作坊，提升人力資源；
(2)策畫與執行企業全方位的訓練計劃；
(3)於團體協約中加入訓練夥伴關係條款；
(4)與就業與職能培訓中心e2i、化學工業人力諮詢委員會(Chemical Industry Manpower Advisory Committee, CHIMAC)共同合作。
3.數位化的大量訓練方式
(1)客製化的訓練課程應用在企業與工會，來建立員工面對數位化的信心；
(2)其他數位化的技能，包含物聯網管理、資料分析與自動化的應用。
4.升級計畫
(1)給予有工作經驗但無正式認證的現任會員；
(2)對於製程與實驗室科技人員，建立小型的模組課程且可累積學分取得新加坡理工學院文憑(SP Diploma)；
(3)專屬的認證評估途徑(Assessment Only Pathway, AOP)：給予符合升級計畫第一項的人士只要受訓4小時(原課程要上課7小時)，總共10堂課程。並且給予津貼上的補助。
5.鑑定合格
(1)針對化學工程背景專長者，頒發化學工程師協會認證；
(2)針對製程與實驗室背景專長者，頒發新加坡國際化學機構(Singapore National Institute of Chemistry, SNIC)與英國皇家化學會 (Royal Society of Chemistry, RSC)認證。
說到這裡我們必須提到新加坡全國職工總會(National Trades Union Congress, NTUC)，他們今年開始推行公司培訓委員會(Company Training Committee, CTC)，這個委員主要在培訓員工未來的工作能力，以因應工業4.0的衝擊，他們預計在三年內達到一千家的CTC簽約數量。CIEU順應了2017年新加坡政府的規劃，再加上全國職工總會公司培訓委員會的落實。今年的5月31日，CEIU與3家化工材料公司(愛克新加坡分公司AICA Singapore、阿朗新科Arlanxeo Singapore、安特普工程塑料RTP Company)、1家醫療設備商(愛德華生命科學Edwards Lifesciences )、1家藥廠(葛蘭素史克股份有限公司GSK)共同簽訂CTC合約，共同為新加坡的企業轉型進行升級的動作。
在未來的職場當中，結合適應性、科技性與技術性的技能將能協助員工4.0(Worker 4.0) 的計劃做好萬全準備，如新工作的就緒、相關性的新技能與應付新的工作方式。結合這三種特性將協助員工4.0來到達更好的技能、薪資、福利與工作願景。
新加坡工會的發展歷程(Reunions Exhibition)
1969年11月16日至19日全國職工總會NTUC舉行勞工運動現代化的研討會，當時的活動決定了新加坡的經濟也改變了勞工的生活。
適逢我們到訪新加坡的期間，正好是新加坡全國職業總工會慶祝工運現代化50周年慶，我們到訪了新加坡國家博物館參訪他們的工運展覽，新加坡全國職工總會的鄭麗鳳小姐為我們解說新加坡工會的發展歷程。
整個馬來亞和新加坡，勞工直到1940年之後因為「工會條例」的通過，才有工會的成立。然而好景不常，太平洋戰爭爆發時，日本人於1942年入侵新加坡，工會活動因此停滯下來。1945年日本戰敗後，英國人治理新加坡，工會的活動才又開始蓬勃發展起來。
1950年代工會開始茁壯。1949年到1951年，人們按照英國工會的方式成立工會聯合會，發展最壯大的是那時候的新加坡職工總會STUC(the Singapore Trades Union Congress)。隨著新加坡走上自治，各政黨開始尋求工會的支持，工會成為現有的政治基礎，隨著爭奪政治統治的擴大，工會也變得更加好戰。1954年人民行動黨成立，並且在1959年藉由工會的支持下贏得大選，新的政府承諾實現—“正義的工業和平”。
1960年代是新加坡變動最大的十年。1960年通過了「工業關係法令」，建立了一個工業仲裁法院，透過法院判決決定勞資糾紛的解決及確定新的薪資和服務條件，這部法令可說是開啟了勞資糾紛處理的新紀元。1961年馬來亞總理Tunku Abdul Rahman提出將新加坡納入更大的邦聯，致使人民行動黨13名議員被開除，他們一起成立反對社會主義陣線，也因此STUC分裂，成立了兩個相互競爭的工會組織，一為支持共產黨的新加坡工會聯合會 (Singapore Association of Trade Union, SATU)；另一個為支持人民行動黨的NTUC。最終由NTUC獲得最後的勝利，1964年NTUC根據工會法進行註冊，成為新加坡最大的工會組織。隨即在隔年1965年新加坡宣布獨立脫離馬來西亞聯邦。
1965年獨立與英國於1967年宣布撤軍後，新加坡政府為了保障基本服務並且增強雇主的權利和權力，修正了它們的刑法、工會法、工業關係法，並且引入就業法。從此之後，工會只能關注工資和其他福利以及工作和就業的某些方面，雖然有些人對這些修正案不滿意，但為了“生存”的措施得到了NTUC的廣泛支持。許多勞工認為工會與新的勞工法規不再相關，因此工會會員人數從1965年的12萬人下降到1969年的9萬人。
1969年11月16日至19日由NTUC各個分支機構的最高代表參加了“勞工運動的現代化”會議，李光耀總理在研討會上開幕致詞，勞動部、外交部、財政部部長也發表了專題演說，NTUC顧問CV Devan Nair擔任研討會主席。政府和工會領導人呼籲採取工會主義的新思維，勞工也應共同負責該國的經濟狀況。會議結束時，工運組織提出了14項建議，做為未來戰略計畫的一部分，其中最重要的是工會運動承擔新加坡經濟生存和建立合作社的責任。
1970年代，1972年成立了全國工資理事會，確立了勞資政三方會談的互信關係機制。並且NTUC在1969年現代化研討會後陸陸續續建立了消費合作社，包含了Income(保險)、welcome(超市)、Denticare(牙醫服務)、Fairdeal(學校教科書)、…等各領域。現今的在新加坡最常看見的FairPrice超市是由另外兩家工會所屬超市與NTUC Welcome合併而成的。NTUC與人民行動黨政府的共生關係中，1977年議會通過建立新加坡勞工基金會的立法，促進工會會員及其家人的福利，及工會的發展。1979年NTUC秘書長CV Devan Nair先生建議建立職權正式關係，至此工會的成員便能夠代表勞方進入內閣以提出有利勞方的觀點與建議。
1980年代正是給予勞工運動考驗的時期，1985至1986年的經濟衰退，當時的三方經濟委員會建議凍結工資並減少公積金的繳納，NTUC也擴展了對於勞工的再培訓計畫，以提升他們的專業技能。1983年起，王鼎昌擔任NTUC秘書長期間，他們專注於勞工的社會娛樂、教育文化的需求，使得後來建立了NTUC渡假村、俱樂部等的設施。
1987年，經濟開始復甦之際，減薪在某種程度上得以恢復。但是在經濟衰退當時，三方經濟委員會提議引入靈活工資制度，對國家工資結構進行重大的改革，將工資分成固定部分與可變動的部分，而不是採用全國工資理事會建議的允許雇主在嚴重的業務下滑期間調整工資成本。這個議題經過一連串的激烈辯論後，NTUC同意靈活工資制度的施行。1988年8月就業法便因此進行了修法。1997年亞洲金融風暴，工會領導人又再次被要求支持刪減公積金的繳納。
2000年代，工運運動理解到突然性的經濟改變會導致勞工們流離失所，所以技能發展與培訓計畫不停的在持續，他們早期在1982年的基礎技能培訓(BEST)和1987年的再次教育以促進勞工的技能(WISE)。1996年12月NTUC也發起了技能再開發計畫(SRP)，以允許勞工根據他們所擁有的技能給予學歷，提高就業性。並且NTUC也推動了老年勞工再就業，於是2012年「退休與重新雇用法令」就此被立法，這法律最初要求雇主向符合條件的勞工提供繼續工作到65歲的機會，經過2017年7月1日的修法，現在可以延長至67歲。2008年成立的職總就業與職能培訓中心(e2i)，來協助勞工提高就業能力，並幫助他們就業。
2010年代初期，2012年NTUC引入漸進式薪金的模式(Progressive Wage Model, PWM)，使勞工獲得更好的技能與更高的生產力，同時實現可持續增長的薪資。2015年，做為具有包容性的勞工運動之中，NTUC透過附屬工會和協會，專業協會與社區、中小型企業老闆與人資部門來照顧自由工作者、自雇者、移工與外籍家庭幫佣。2019年新加玻的經濟轉型，NTUC正在與三方合作夥伴一起成立公司培訓委員會CTC，因應工業4.0的興起，透過工會與公司的合作，提升勞工現代化的相關技術以追求他們所謂的勞工4.0，進而使勞工得到更佳的薪資、福利與工作前景。
新加坡人力部(Ministry of Manpower , MOM)
本次新加坡人力部工業關係署副署長林陳明珠女士與勞動關係顧問張冠宇先生向我們說明近期新加坡勞資政關係的狀況，他們兩位也曾與本會2015年的互訪團員進行交流，因此我們見面的感覺就像是認識很久的朋友一樣親切。
新加坡除了1986年的船廠工人罷工與2012年的中國司機罷工，近年都享有和諧的勞資關係，並且在人力部的協調之下，99%的勞資糾紛都得到解決，僅有少數需要呈交到仲裁庭裁決。新加坡勞資相關的法令包含工業關係法令、雇佣法令、退休與重新雇用法令、職工會法令、工業糾紛法令、雇佣糾紛索償法令。
工業關係法令於1960年訂定，其概括了雇主與工會於代表雇員的利益時所擁有的權力和責任，這部法令是為了防止並解決勞資糾紛提供一個途徑，或是由工業仲裁庭的判決來和諧解決勞資糾紛。
目前勞資糾紛的處理可以分為兩種，一種為工會性質的，另一種為非工會性質的糾紛。
工會性質的雇佣關係糾紛
雇主與工會進行集體協商，若協商不成功，則轉由人力部居中協調，若依然無法達成共識，則轉由仲裁庭進行裁決。對於仲裁的途徑可以由雙方同意呈交仲裁，或是單方自行呈交仲裁。
非工會性質的雇佣關係糾紛
非工會性質的雇佣關係糾紛是由勞資政糾紛調解聯盟中心(TADM)來處理，這裡的糾紛案件可分為兩種，一種是有關法定的索賠方式，另一種是合約薪資的索賠方式。若雇主無法在勞資政糾紛調解聯盟達成協議，案件會移交到雇佣糾紛索償庭的法庭去處理。
2012年1月1日生效的「退休與重新雇用法令」，法令讓年長的員工能夠在達到退休年齡62歲之後，若擁有良好的健康狀況和滿意的工作表現，就能繼續受雇至65歲，自2017年7月1日起，重新雇用年齡已經從65歲再延長2年，來到67歲。若員工符合重新雇用的標準，但是雇主無法重新雇用，雇主必須為員工提供一筆額外雇用補助金(Employment Assistance Payment, EAP)以協助67歲以下的退休員工尋找其它工作。
新加坡勞資政聯盟(Tripartite Alliance Limited，TAL)的合作模式自1970年代就產生，我們到訪的單位MOM就是政府方，勞方單位為全國職工總會NTUC，資方單位為新加坡全國雇主聯合會SNEF，三方秉持相互信任與尊重，透過對話討論、共識協議，共同利益以及共同目的，達到創造新加坡經濟的穩定成長。
新加坡勞資政糾紛調解聯盟中心(Tripartite Alliance for Dispute Management, TADM)
TADM有兩個所在地，一個是位於蒂凡那就業與職能培訓學院內、一個是位於人力部內。我們所到訪的是蒂凡那就業與職能培訓學院的分部，由代理副署長徐興豪主持會議並請專業的調解員向我們說明TADM的運作方式。
2017年4月1日是新加坡雇佣糾紛索償庭啟用與勞資政糾紛調解聯盟正式成立的日子，TADM是勞資政聯盟的所屬單位。勞資政聯盟旗下有三個單位，分別為公平與良好雇佣聯盟(TAFEP)、勞資政糾紛調解聯盟(TADM)以及工作場所與衛生理事會(WSHCOUNCIL)。
TADM透過三種方式改善並提供雇員保護與支持：
1.協助受雇佣法令管轄的雇員進行薪資糾紛和索賠。
2.提供有關就業糾紛的建議和選擇。
3.與其他政府、非營利組織，為員工提供整體支持。
TADM提供諮詢服務，以幫助雇員和雇主處理雇佣糾紛；提供調解並友善的解決糾紛，如：雇佣糾紛法令、工會會員的糾紛、非法定就業糾紛、雇員面臨不公平的解雇。
當在TADM的協議無法達成，則會移交到雇佣糾紛索償法庭再進行處理。在該法庭內能針對下列兩個項目進行求償。其一為雇佣法保護的員工，法定其下所能賠償的項目：雇佣法令、兒童發展與共同儲蓄法、退休與重新雇佣法令、雇主索償代通知金。另一個項目為所有雇員(不包含公務員、航海人員、家政服務員)其根據聘用書的條款與條件得以進行求償的部分：專業人員、經理、執行人員、技師、雇主索償代通知金。
就實務面來說明，解決就業糾紛的部分透過和解登記、付款監控、雇佣糾紛索賠法庭裁決、與新加坡調解中心合作進行自願調解來達成這部分。法律諮詢的部分透過免費就業糾紛法律諮詢、扣押和出售令狀的建議。就業幫助則藉由就業與職能培訓e2i進行訓練並提供就業機會。經濟救助的部分與工會合作提供短期救濟金。社會扶持部分提供全面的家庭協助支持，心理和情緒的諮商協助。
CIEU常年晚會會場—Mission I’m Possible
本次CIEU的晚會在新加坡凱煌飯店舉行，晚會現場猶如星光大道一般，CIEU的理事長Rajendran及各幹部都身著黑色西裝、黑色帽子，如同MIB星際戰警，到訪的來賓也都盛裝出席。晚宴由理事長舉行開幕式，他介紹了CIEU在推行CTC時的近況並且撥放了一段會員受訓後的影片，不僅使會員提升了他們的專業能力、競爭力與薪資，也使得公司能夠成長，正是代表著晚宴「Mission I’m Possible」的口號。當晚的特別嘉賓是CIEU的顧問，同時也是國會議員陳慧玲Cheryl chan Wei Ling，她全程參與了整個晚宴，並且在現場也發表了一段演說，肯定CIEU在致力於會員訓練與推廣工會上的表現。本次活動經過精心規劃，主持人在我們用餐的同時，準備了許多遊戲；腹語師的脫口秀，透過與玩偶之間的對話，現場笑聲不斷，會員們玩的不亦樂乎。晚宴進入尾聲之際，Rajendran理事長向陳議員介紹我們是來自台灣的臺灣石油工會，並且大家一起合影留念，孫董事也盛情歡迎陳議員來台灣參訪我們工會。
結語心得
當我們要離開新加坡時，參觀了樟宜機場今年四月開幕的「星耀樟宜」，雨漩渦瀑布從數十公尺的玻璃穹頂落下，形成倒圓錐狀的水幕灑落到一樓，水流經一樓地板的玻璃再流向地下二樓，壯觀的景象讓我們大開眼界，隨後我們搭乘手扶梯往下走，厚實的玻璃牆吸附著水流往地底流竄下去，也讓我們看到世界一流國際機場規劃設計的用心。在機場還有一個令我們感到好奇的自動化的橘色機器人，他的主要工作就是取締違規停車，當有車輛靠近接送區時，他就會在旁邊一直走動，如果車輛不趕快移走，就會錄影拍照取締。
新加坡經歷1940年代-二次世界大戰；1950年代-工會發展並且與人民行動黨結盟；1960年代-共產黨與人民行動黨的對抗、宣布獨立、英國宣布撤軍，和新加坡為了生存工會帶領勞工與政府一起共存亡進而展開工會現代化運動；1970年代-勞資政三方會談機制的成形、NTUC成立消費合作社穩定物價、工會代表入閣；1980年代-注重勞工的社會娛樂與教育文化、石油危機的經濟困境凍結勞工工資的成長與減少繳納公積金、靈活工資制度的產生；1990年代-亞洲金融風暴；2000年代-勞工就業與培訓的興起；2010年代-推出漸進式薪金模式、老年勞工再就業、因應轉型及NTUC推動公司培訓委員會CTC。這些社會、經濟、和政治交織轉型的點點滴滴，造就了現在新加坡工業關係和社會環境的進步，新加坡經驗值的確得我們去瞭解與學習，期待他們明年到訪台灣時，也能看見我們台灣的成長與發展。
相關參考資料：
1. 經濟部-駐新加坡經濟組，新加坡 2016 年財政預算案專題報告。
2. Seow Bei Yi (2019). “Parliament: NTUC partnering companies to set up training committees to upgrade worker skills,” The Straits Times, 2019.02.26,https://www.straitstimes.com/politics/parliament-ntuc-partnering-companies-to-set-up-training-committees-to-upgrade-worker-skills .(lasted accessed:2019.12.31)
3.Priya Sunil (2019). “NTUC Sec-Gen Ng: Company Training Committees will address fears about technology,” Human Resource, 2019.06.13,https://www.humanresourcesonline.net/ntuc-sec-gen-ng-company-training-committees-will-address-fears-about-technology/. (lasted accessed:2019.12.31)
4.NTUC website.
https://www.ntuc.org.sg/wps/portal/up2/home (lasted accessed: 2019.12.31)
