UA ZENSEN勞動同盟定期交流互訪活動紀實

                             圖、文；邱伯星

一、    前言

UA Zensen（日本纖維化學食品流通服務勞動組合同盟）是日本規模最大的產業工會，目前由永島智子擔任會長，也是該會首位的女性會長，對於工會兩性平權以及婦女性的權益的爭取及保障相信將來必有所提昇，此外UA Zensen勞動同盟在國際上與本會都有加入全球產業工會(IndustriALL)，故於國際上都經常有良好的互動，此外，由於UA Zensen工會同盟的協助，讓臺灣石油工會在去年的雪梨世界大會上順利地選上一席執行委員，由於前些日子因疫情以及其他因素，睽違了8年才再次造訪，相信對台日雙方都是一個很重要的友誼重啟。會談之間UA Zensen工會同盟也告知預定於2028年至台訪問交流，相信在未來友誼必定更加穩固，對於目前工會以及社會趨勢走向所面臨的問題能夠一起克服，為廣大的勞工朋友們共同爭取權益。

二、    組織特性

UA Zensen（日本纖維化學食品流通服務勞動組合同盟）其前身為UI ZENSEN、JSD 等工會，並於2012年11月6日合併組織成立而成，截至2025年9月共2178個工會加入，會員人數1939075人，其中男性占36.5%、女性63.5%，組織並具有產業多樣性、規模多樣性、雇用型態多樣性三種特性。

1.產業多樣性

旗下子工會包含多種產業類別，不光是和民眾生活息息相關的纖維化學醫藥、食品、流通、旅遊、休閒、醫院、護理產業、、等等，這都是有包含在該工會同盟裡面，其中更包含日本最大的化學產業公司，也在會員裡面，目前因為石油原料不斷上漲，帶動相關產品的上漲，這也是他們目前急需解決的問題，且由於現在石油的上漲，也衝擊著加油站跟零售業，這則是當前需要特別關注的地方，由於會員分布大多在這些族群之中，雖然狀況有些不同，但是根源是一樣的。

2.規模多樣性

在旗下組織工會方面，比較小型的工會組織占了該工會同盟組成大約7成，也就是大約1400個工會是人數不到300人的工會，300~1000人約331個工會，占比15.1%，1000~3000人的工會約194個，占比9%，3000人以上的工會則有194個，占比6%。

3.雇用型態多樣性

整體會員約6成以上都是短時工，正社員746741人(38.5%)，正社員以外1192601(61.5%)。

三、    組織推廣

在日本加入工會人數約占16%，比例偏低，所以在日常推廣的重要課題就是如何增加加入工會的人數，UA Zensen工會同盟也給自己訂定一個目標，每年增加40000人為指標，在2025年共計有22個新加入組織，另外有45個組織屬於企業內部擴充，總計共有43030新加入工會成員。

四、    提升薪資

除了增加組織會員人數之外，提升會員薪資亦是重點項目。在日本通常大家都在3月份做集體爭取調整薪資的動作，集體向事業單位交涉來提高工資，在3月這個期間爭取，除了可以打造一種氛圍之外，互相對比之下也能朝向比較有利的方向儘可能提高工資，這一情形，我們稱之為”春鬥” ，在2026年平均爭取提高薪資6.32%更是達到了歷史新高，更帶動了其他中小型企業的薪資提升。

五、    政策之實現與推進

在政策實現方面，積極協助會員進入政界，在全國議員團會議裡面，其中就有4名國會議員為UA Zensen工會同盟的會員，對於勞工議題能夠落實以及政策的推進扮演著舉足輕重的腳色，除了國會層面的議員之外，在各個地方的議員也有117名，在勞資雙方如有無法解決的的難題時，在全國或地方都靠這些議員的推動來實現。

六、    組織之強化以及充實

綜觀前面幾點，環環相扣，這就需要對組織的強化以及充實，在岡山縣的「友愛之丘」設立了專門培訓教育中心，主要任務為各個工會的領導人進行相關知識教授、訓練以及與其他工會的交流，除此之外也辦理各工會的短期交流活動，身心健康知性活動，體育交流活動，更在兩性平權上積極推動女性成為工會領導人，此外，針對外籍勞工的「容易理解的日語研修」，榮獲 UNI Global Union 肯定的兼職員工組織訓練，並宣導更多工會加入同盟，壯大己身力量，成效可觀。

七、    致力解決日本社會及國際社會上遇到的問題

工會同盟身為全國最大的工會組織，所以不僅僅是要顧及到會員的課題，同時也面對日本社會的課題，以及國際社會的課題，在這方面也不遺餘力加入國際上的團體，其實對於國際上有關勞動的團體活動平台也有很多，UA Zensen在國際上加入了IndustriALL(國際製造)、UNI(國際商業)、IUF(國際食品)、BWI(國際建設林產)，4個國際上的組織，也積極參與相關的活動，通過這類國際上的活動交流，使得UA Zensen與國際接軌，並吸收其他國家知識，通過各類的知識訊息以及情報，無論是處理會員問題亦或是日本社會的問題都將迎刃而解。

八、   UA Zensen製造產業部門介紹

UA Zensen製造產業部門有兩個特點1.工會組合之中其中80%都是工會不滿300人的中小型規模的工會。2.男女會員人數男性122638人(臨時工1577人)，女性55770人(臨時工4384人)，男女比率約2：1，由此可見正式工在人數比例上占比非常高。

九、    製造產業部門工會結構

在加盟工會組織上，東麗、旭化成、華歌爾、亞瑟士、武田藥品、象印、虎牌保溫瓶、、等，這些大企業都是他們的加盟工會，由於包含多樣，故分為6個部會12個業種，1.總和製造部會：包含紙業.印刷、金屬.電機、建設.建材。2.醫藥.化妝品部會：包含化妝品相關及醫藥相關。3.化學部會：包含化學資材、化學素材相關。4.衣料.運動部會：包含運動、衣服相關。5.纖維加工部會：包含染色、纖維加工相關。6.纖維素材部會：包含纖維素材相關。

十、    製造產業部門主要政策

製造產業部門主要政策有兩個其中第一項為安全衛生對策，這是因為製造業本身因為要操作機具，以及原物料帶有危險性，故在工作環境現場是具有蠻高的危險性的，且容易發生重大工傷事故，所以這是為首要任務，其中也包含職場的安全點檢活動、災害發生時的現場視察以及類似災害防止的情報宣導、改善、優化、、等。另一項為勞動政策以及產業政策的推進，近年來由於原材料費、物流費、人事費、、等的各項上升造成成本增加，成本未能反映在價格上，特別是在企業間交易的時候，相較於那些大型企業，中小型企業在議價彈性上是屬於比較吃虧偏弱的，所以為了做到在企業間不管規模的大小，都能夠實現公平交易均價的願景，這是必須努力的方向，並藉由政治、國會議員來對這些政策做有利的改進。

十一、     化學部門的活動

化學部會的活動其主要有兩個，一個是產業政策的措施，因為化學產業所涉及的領域非常廣泛，在未來化學的應用是不斷增長的，特別是隨著碳中和的推廣，對今後社會以及環境的影響有非常大的效用，這是目前努力的方向，此外也和其他非工會團體共同舉辦相關問題研討會，同時在這跨業界、跨團體的論壇裡面也得到了莫大的助益，這在未來推動相關律法的修改，並分享各業界的最新資訊，及獲得最新的科技，都有良好的成效。另一個，也是工會最重要的任務之一，就是在每年三月份的薪資提高爭取交涉，為了形成業界的薪資行情基準，所以在每年這個時候如東麗、旭化成這些規模較大的企業都會提前對薪資進行交涉各家單獨交涉，但同時推進，比如今年(2026)對這些大企業提出了薪資提高4%的條件，爭取後事業單位也答應了他們提出的條件，這稱之為滿額達成，正因這些規模較大的龍頭企業起了帶頭的作用所以在後來中小型企業的薪資爭取提高阻力上減少許多，在正式與資方交涉之前，他們也會召開類似我們這邊的會前會，先達成共識，在正式會時相對會簡單容易的多。

十二、     綜合服務部門

廣義來說只要是提供服務的樣態，都是在其服務的範圍之內，包含上述製造產業及化學都是包含在內，其中提高薪資方面亦是該部門業務所屬，其中比較特別的是，該部門包含能源及天然氣所屬工會，在日本由於地震頻繁，故該部門還負責地震應對措施及防範，避免因地震而帶來的石油及天然氣的二次傷害。該部門目前正社員有108個工會組織，臨時工則有57個工會組織，合約工則有9個工會組織，目前在2026年春天已經完成了所有和事業單位提高薪資的交涉對談，在正社員、臨時工及契約工方面交涉結果提高薪資方面都超越了前一年，尤其是正社員以及臨時工的交涉提薪，更是超越了UA爭取提薪的平均值，臨時工方面提薪更是超過了正社員，目前尚未交涉的產業包括柏青哥、醫療、護理、福祉、人力、、等，因受政府官方法定的影響比較大，這幾個類別是接下來該部門要交涉的環節，除了提高薪資外，勞動條件的改善也是該部門的項目之一，由於服務業的人手不足，以及會員的反映意見，有固定的休息日、入職起薪的水準、每年加薪、退休年齡的延長，這些都是要集中心力未來努力的目標。

十三、     石川縣概況

石川縣總人口1087386(日本排名第33位)，石川縣的紡織業及機械製造業是占大宗，在紡織業人平均出貨量為138000日元(日本排名第4位)，機械製造業人平均出貨量為542000日元(日本排名第2位)，平均月薪(含獎金)296000日元，女性就業率53.9%(日本排名第3位)，外籍勞工數15.2/每千人(日本排名第24位)，石川縣在日本有多樣排名第一，首先金箔製品為日本產量最高的地方，出貨量2548百萬日元，漆器產品也是其中特色出貨量為11.51億日元，建築機械出貨量達1363.8億日元也是第一，在地方來說呢，燒肉店的數量也是日本最多的地方平均每10萬人中就有24.4家，插花/茶道課程數量每10萬人也有5.3個，在金澤，和果子及日式點心等也是數量最多的。

十四、     石川縣分部組織

石川分部組織旗下所有參加的工會皆為民營企業，其中全職員工4970人，兼職員工5715人，總計共10685人，在工會類別來說，總工會占36個，分會11個，其中主要分為三大類，製造業工會、分銷及零售業工會、服務業。

1.製造業工會

其工會組織內包含紡織染色(5)、織造(5個工會)、普通紡織(2個工會)、紗線加工(1個工會)、紡紗(1個工會)、化纖製造(2個工會)、洗車機製造(1個工會)、印刷(1個工會)。

【紡織製造業】

石川縣一直以來都是紡織工業(織造、染色、紡紗)發達的地區，在石川縣，有很多中小企業都在這兒發展形成團體優勢並互相支援，由於國外較低價成本的引進，目前日本98.5%服飾都是進口，所以在一片紅海之下，國內紡織製造業的中小企業面臨著嚴峻的經營環境，目前則是努力的往高性能纖維(如碳纖維)、具有良好防水、防潑水和透氣性的高性能面料以及汽車坐椅面料的研發和生產方面，創造藍海尋找出路。

2.分銷及零售業

百貨公司(2個工會)、食品超市(4個工會)、藥妝店(1個工會)、綜和超市(3個工會)

【百貨公司】

市中心有兩家歷史悠久的百貨公司，即使是曾經繁華的市中心，如今也面臨著顧客流量下降、銷售額下滑的困擾，在另一方面，位於郊區占地寬廣，擁有大量停車位的大型購物中心，則是顧客盈門。

【超市】

石川縣約有150家超市，部分的超市24小時營業，其中84家有加入UA Zensen，目前70%的超市員工為兼職員工，在UA的組織架構裡面兼職員工也是占多數。

【大型購物商場】

石川縣總共有16家大型購物商場，如永旺夢樂城新小松、金澤百番街、金澤FORUS、、等。

【藥妝店】

石川縣約有300家藥妝店，及中約200家有加入UA Zensen，目前許多藥妝店不僅銷售藥妝，還銷售食品(冷凍食品、熟食、新鮮農產品等)和日用百貨，朝多樣化發展，且有店數不斷增加趨勢。

3.服務業

出租車(1個工會)、遊覽車(1個工會)、駕訓班(1個工會)、鮮魚批發零售(1個工會)、居酒屋/拉麵店(1個工會)、壽司店(1個工會)、冰淇淋製造商(1個工會)、教師工會(1個工會)。

十五、     石川縣分部業務及活動

【爭取改善工作條件及提高薪資】

每年春季UA Zensen成員工會會根據其訴求政策，向公司管理階層提出提高薪資的要求，並油公司管理階層與工會進行勞資談判，目前各公司均已開始勞資談判。

2026年訂定目標，全職員工每月增加18000日元，兼職員工每小時增加85日元，在石川分部這邊也向各公司提出正式員工每月提高薪資18000日元的要求，目前正在勞資談判，且紡織相關工會訂定以2026年3月25日為談判最終期限，最後，15個工會達成了協議，這15個工會月薪平均提高了10401日元，增幅比例約為4.22%。

此外，許多分銷零售和服務的工會也將在4月陸續進行談判，談判內容除了薪資的提高還包括了夏季、冬季獎金以及工作時間、休假等工作條件。

【工會組織拓展活動】

石川分部目前推廣且輔導企業成立工會，而且鼓勵企業內部非工會成員加入工會。

【政治活動】

在石川分部目前擁有兩名”組織附屬議員”，一名在金澤市、一名在白山市並合作開展議會活動，同時也倡導推廣UA Zensen的地方政策。

【教育及交流活動】

石川分部每年固定舉辦三次的集體培訓計畫，旨在培養工會的領導人才，以及知識法令的相關提升，並不定時舉辦各種交流活動例如輕鬆的午餐交流研討會和簡單的各式體育活動。

十六、     後記

此次的日本UA Zensen工會同盟總部及石川分部的參訪著實獲益良多，目前日本方面面臨的問題也與台灣這邊大部分相同，首先是製造業及傳統產業的缺工，由於製造業工作環境相對危險及惡劣，目前普遍年輕人也較無意願往製造業發展故缺工猶大於其他行業類別，一些企業轉而朝向外國移工人力取得。

人口高齡化及少子化，目前對企業造成嚴峻的挑戰，核心影響包括勞動力短缺、人力成本上升、人才技術斷層、及市場需求改變，為應對危機，企業必須調整人力資源策略，如回聘僱中高齡(常去日本旅遊的朋友應該會發現，一些旅館渡假的服務人員看起來好像有7~80歲了)與退休人才，推動職場轉型及自動化技術。

通貨膨脹，其對企業造成的影響是全面且深遠的，主要體現在成本的上升、利潤擠壓以及經營決策的挑戰，由於原物料成本的上升以及能源價格的飆漲直接推高了銷貨成本，運輸成本由於勞動成本增加及物流費用的增加，也加重了企業的負擔。另外，企業面臨成本上升，若無法將增加的成本轉嫁給終端消費者(漲價可能造成消費者意願低落或轉向其他消費)，利潤率受到擠壓，造成財務健康惡化，這也是日本目前面臨的一個大問題。

日本的退休年齡目前正處於60向65歲的過渡階段，企業目前普遍都以60歲為退休年齡，而退休金原則上領取為65歲，故多數60歲退休人員會選擇再雇用的方案繼續留在職場，但在薪資方面約莫只能達到原先的70%，這點其實也讓我很意外，相比之下我們的退休年齡制度還勝過日本，在相互討論之中UA Zensen也覺得當前推動延後退休年齡腳步必須加快。

這次的參訪，經由對談，相互研討台日所面臨的問題，也讓我更深一層的了解日本，最後依依不捨，帶著滿滿的收穫以及回憶踏上歸途。